一部不該躺在財政部的方案
財政部長張盛和推出「財政健全方案」，作為國內財政缺口的解藥。也引起藍綠財委場外的隔空交火。究竟方案風光推出後，是否經得起各方檢驗？
大部分立委都支持！張盛和曾在媒體鏡頭前信誓旦旦地說。大體上，財政委員已凝聚基本共識「反對的幾乎沒有，未來將順利通過，所以審查議程不至於延宕」。
但予以點頭，並不代表全數立委認同這份方案內容。藍綠財委的心中都懷有同樣的心聲，「先給張盛和面子」。
鐵定通過！立委：「給財長面子」
許添財指出，以前政府提供遺贈稅、營所稅、土增稅、兩稅合一等減稅優惠，現在僅將兩稅合一拿出來修，加課股利的半數，可見「這是為加稅而加稅」。（陳寬儒／攝影）
「過關沒問題啦！富人加稅，立委會拍手；低所得者減稅，人民也會拍手，最後財政部長職位保住，大家都高興，」民進黨財委會立委許添財說。
「委員會裡也有人反對，可是大多碰到財政部就不敢講話，事實上心裡還有不服氣，」國民黨財委會立委賴士葆說，「但是國家財政困窘，只好做面子給財政部」。
「不過，」賴士葆趕緊補充，「政府敢在選舉年加稅，完全不怕選票流失，是要給他拍拍手的」！
有了面子，通過看來勢在必行，但，健全方案是否也具備裡子？究竟方案裡頭，有哪些爭議與您切身相關？
爭議點一：股利可扣抵稅額減半，將影響兩百多萬股民反彈？
過去，國內綜所稅採行設算扣抵制，在兩稅合一「不重複課稅」的精神下，股民分配到的股利，可用以全數扣抵再繳稅；未來健全方案上路，原本可扣抵的另一半，通通要貢獻國庫。
媒體指出，首當其衝的是「退休定存族」，原本拿到股利還可以退稅，現在變成要補稅，恐將影響退休後財務自由。
對此賴士葆回應，「退休定存族已沒有經常性薪資，個人稅率不到三、四○％，怎會是利空？」而「股票族裡的小股東，有些甚至本身不用繳稅，股利扣抵一半，老實說影響不大」。
據一名資深會計主管指出，目前企業提供的股利可扣抵稅率大多落在二○至三○％，健全方案實施後，投資人只要注意「可扣抵稅率減半後，高於個人綜所稅率」，便仍享有退稅功能。
不過，綠營立委對整體方案持不同意見，直指「健全方案一點也不健全」。「扣除額減半等於優惠減半，目的為填補財政缺口，這跟整個租稅結構毫無關係，哪有健全可言？」許添財指出，以前政府提供遺贈稅、營所稅、土增稅、兩稅合一等減稅優惠，現在僅將兩稅合一拿出來修，加課股利的半數，可見「這是為加稅而加稅」。
爭議點二：薪資與身障特別扣除額增加兩萬，受惠七百萬民眾？
為達到「濟貧」效果，財政部對股東、定存族加稅，同時以「增加薪資特別扣除額」作為配套彌補。
政策宣導內容裡，大大的字體寫著「七百萬人受惠」。但，政府一方面「為加稅而加稅」挹注國庫，另一方面，因增加特別扣除額導致流失七十三億元稅收。減稅，真的對納稅人有益嗎？
「薪資扣除額增加，雖然減稅效果很明顯，一個人可減稅一、兩千元，」許添財說，「但這對促進總體經濟效果有限，更不會促進消費，減稅的邊際效用很低。」而賴士葆則迴避相關問題：「這要和方案一起啦，不能說這個過、那個不過，那就慘了」。
台大經濟系教授林向愷直指問題核心，「中低所得者的工作難找，而提高免稅額雖然減輕稅務，但薪資不漲、百物飛騰情況下，實質效果有限。」因此要解決的應該是所得分配，更重要的是創造工作機會。
爭議點三：年所得一千萬元以上者，增加四五％級距課稅，卻課不到富人？
許添財解釋，四五％級距，比前一級距四○％足足多了八分之一，也就是說，原本交八百萬元的，變成要繳九百萬元。
這造成有避稅管道的富人，透過假外資規避、人頭戶分散，結果可能連四○％都課不到。「所以說，財政部喊出淨加稅七百億是高估這數字了」。
賴士葆說，「課不到，財政部要想辦法，任何制度都會出現假外資、人頭戶，」他話鋒一轉：「但是薪資、股利都包含在綜所稅裡，怎麼會課不到？當然課得到，這九千五百人、金字塔頂端的一％都中了」！
財政節流困難 成各方衝突來源
短期之內增加稅收，雖然是解救國家財政問題的優先戰術；不過，「健全」方案還需長期的作戰策略。
目前，法定義務性支出占總預算七成，換言之，包含公保、勞保等社會福利共計一．三兆元，僅剩五、六千億元預算可運用於政策推行、拚經濟。「所以要政府出政策、老百姓出錢，加上將資產活化、提升公營事業績效，」賴士葆說。
但，看來周全的長期計劃，也引來一陣批評。許添財說：「財政部是歲入單位，不是歲出單位，這不是光靠一個單位就能做到的。」林向愷更明確指出：「檢討支出，不能擺在財政部」！
「每一次的財政健全方案，哪一次沒有這些東西？」林向愷痛批，我也會講活化資產、提升公營事業績效……方案還未審，藍綠立委、學者已在場外吵得不可開支。
股利可扣抵金額減半，影響程度對大、小股東不一，但決策思維仍停留在「加稅救財政」，這僅是財政健全之道的第一步；而民眾多了兩萬元的薪資扣除額，在薪資不漲，豬肉等民生物價仍節節攀升情形下，可說遠水救不了近火；再以富人開刀的「回饋稅」來說，其中「反避稅條款」防堵假外資、人頭戶，還得過兩岸租稅協議那一關。
綜觀財政健全方案，人民依然關心的是自身與下一代的利益，執政者勢必得加緊腳步，研擬長期解決之道。
【完整內容請見《卓越》月刊2014年4月號】
大部分立委都支持！張盛和曾在媒體鏡頭前信誓旦旦地說。大體上，財政委員已凝聚基本共識「反對的幾乎沒有，未來將順利通過，所以審查議程不至於延宕」。
但予以點頭，並不代表全數立委認同這份方案內容。藍綠財委的心中都懷有同樣的心聲，「先給張盛和面子」。
鐵定通過！立委：「給財長面子」
「過關沒問題啦！富人加稅，立委會拍手；低所得者減稅，人民也會拍手，最後財政部長職位保住，大家都高興，」民進黨財委會立委許添財說。
「委員會裡也有人反對，可是大多碰到財政部就不敢講話，事實上心裡還有不服氣，」國民黨財委會立委賴士葆說，「但是國家財政困窘，只好做面子給財政部」。
「不過，」賴士葆趕緊補充，「政府敢在選舉年加稅，完全不怕選票流失，是要給他拍拍手的」！
有了面子，通過看來勢在必行，但，健全方案是否也具備裡子？究竟方案裡頭，有哪些爭議與您切身相關？
爭議點一：股利可扣抵稅額減半，將影響兩百多萬股民反彈？
過去，國內綜所稅採行設算扣抵制，在兩稅合一「不重複課稅」的精神下，股民分配到的股利，可用以全數扣抵再繳稅；未來健全方案上路，原本可扣抵的另一半，通通要貢獻國庫。
媒體指出，首當其衝的是「退休定存族」，原本拿到股利還可以退稅，現在變成要補稅，恐將影響退休後財務自由。
對此賴士葆回應，「退休定存族已沒有經常性薪資，個人稅率不到三、四○％，怎會是利空？」而「股票族裡的小股東，有些甚至本身不用繳稅，股利扣抵一半，老實說影響不大」。
據一名資深會計主管指出，目前企業提供的股利可扣抵稅率大多落在二○至三○％，健全方案實施後，投資人只要注意「可扣抵稅率減半後，高於個人綜所稅率」，便仍享有退稅功能。
不過，綠營立委對整體方案持不同意見，直指「健全方案一點也不健全」。「扣除額減半等於優惠減半，目的為填補財政缺口，這跟整個租稅結構毫無關係，哪有健全可言？」許添財指出，以前政府提供遺贈稅、營所稅、土增稅、兩稅合一等減稅優惠，現在僅將兩稅合一拿出來修，加課股利的半數，可見「這是為加稅而加稅」。
爭議點二：薪資與身障特別扣除額增加兩萬，受惠七百萬民眾？
為達到「濟貧」效果，財政部對股東、定存族加稅，同時以「增加薪資特別扣除額」作為配套彌補。
政策宣導內容裡，大大的字體寫著「七百萬人受惠」。但，政府一方面「為加稅而加稅」挹注國庫，另一方面，因增加特別扣除額導致流失七十三億元稅收。減稅，真的對納稅人有益嗎？
「薪資扣除額增加，雖然減稅效果很明顯，一個人可減稅一、兩千元，」許添財說，「但這對促進總體經濟效果有限，更不會促進消費，減稅的邊際效用很低。」而賴士葆則迴避相關問題：「這要和方案一起啦，不能說這個過、那個不過，那就慘了」。
台大經濟系教授林向愷直指問題核心，「中低所得者的工作難找，而提高免稅額雖然減輕稅務，但薪資不漲、百物飛騰情況下，實質效果有限。」因此要解決的應該是所得分配，更重要的是創造工作機會。
爭議點三：年所得一千萬元以上者，增加四五％級距課稅，卻課不到富人？
許添財解釋，四五％級距，比前一級距四○％足足多了八分之一，也就是說，原本交八百萬元的，變成要繳九百萬元。
這造成有避稅管道的富人，透過假外資規避、人頭戶分散，結果可能連四○％都課不到。「所以說，財政部喊出淨加稅七百億是高估這數字了」。
賴士葆說，「課不到，財政部要想辦法，任何制度都會出現假外資、人頭戶，」他話鋒一轉：「但是薪資、股利都包含在綜所稅裡，怎麼會課不到？當然課得到，這九千五百人、金字塔頂端的一％都中了」！
財政節流困難 成各方衝突來源
短期之內增加稅收，雖然是解救國家財政問題的優先戰術；不過，「健全」方案還需長期的作戰策略。
目前，法定義務性支出占總預算七成，換言之，包含公保、勞保等社會福利共計一．三兆元，僅剩五、六千億元預算可運用於政策推行、拚經濟。「所以要政府出政策、老百姓出錢，加上將資產活化、提升公營事業績效，」賴士葆說。
但，看來周全的長期計劃，也引來一陣批評。許添財說：「財政部是歲入單位，不是歲出單位，這不是光靠一個單位就能做到的。」林向愷更明確指出：「檢討支出，不能擺在財政部」！
「每一次的財政健全方案，哪一次沒有這些東西？」林向愷痛批，我也會講活化資產、提升公營事業績效……方案還未審，藍綠立委、學者已在場外吵得不可開支。
股利可扣抵金額減半，影響程度對大、小股東不一，但決策思維仍停留在「加稅救財政」，這僅是財政健全之道的第一步；而民眾多了兩萬元的薪資扣除額，在薪資不漲，豬肉等民生物價仍節節攀升情形下，可說遠水救不了近火；再以富人開刀的「回饋稅」來說，其中「反避稅條款」防堵假外資、人頭戶，還得過兩岸租稅協議那一關。
綜觀財政健全方案，人民依然關心的是自身與下一代的利益，執政者勢必得加緊腳步，研擬長期解決之道。
【完整內容請見《卓越》月刊2014年4月號】
