【雁默專欄】外交預算淪國際洗錢，該如何劃重點？

雁默／自由撰稿人

「壹週刊」踢爆，於2018年與我斷交的布吉納法索，一份陳年的外交部公文顯示，外交經費匯入布吉納法索後，不需要布國官員簽收。這意味著，布國與台當地大使關的官員，均可私自動支該筆預算，方便兩造的官員中飽私囊，或逕行國際洗錢。

此一爆料，並未引起主流媒體跟進報導，原因很簡單 —— 這不早就是公開的秘密嗎？

原則上，有鑒於中華民國的外交困境，民眾基本默認外交預算不可能「乾乾淨淨」，而必然，或必須要有「黑錢」性質，方便與對岸進行外交戰，可以說，這是人民給予駐外大使館的「特權」，藍綠執政皆然，往壞的說是「歷史共業」，往好的說是外交慣例。

因此，說兩國官員中飽私囊，必須要有證據，涉及國際洗錢亦然，事件本身若無法指向具體弊案的人，事，物，主流媒體不會認為有追究價值。而「壹週刊」的爆料，恐僅一紙公文，批判的是機關運作之程序漏洞，而不是可訴諸司法之揭弊。

不能訴諸司法的事件，弊端未必就不成立，但重點是，立法院沒有調查權，就不可能完整追究外交預算如何落地。按西方民主程序，國會可行使調查權，若經查，案件確實有貓膩，即可以轉送司法部門審理，即便證據不足難以訴諸司法，也可作為政治博弈籌碼。

換言之，此一爆料若要劃重點，第一個就是立法院的調查權。監督行政部門的國會，無法按程序完整監督，才是台灣的問題所在。

其次，容許外交「黑錢」是人民給政府方便，不細究過程，但我們看的是結果。蔡英文執政，斷交10國，形同鉅額的「黑錢」打水漂，因此民進黨政府每遇斷交，皆指控斷交國看上的是北京的錢，而這是轉移焦點，避免人民追問外交預算都花到哪裡了。

事實上，2018年就有學者指出，布吉納法索作為國際援助的重點國家，一向不缺錢，缺的是一個正常運作的政府，能將國際援助轉化為國內建設，所以人民才窮。

人民窮，政客富，是許多小國的天然弊病，但這樣的政權總有需要給人民畫大餅的時候，不然會被推翻，特別當鄰國人民富起來，而自己的經濟卻不見起色，政權就會不穩。北京在非洲的佈局，重點不在於撒錢，而在於「要求見成效的撒錢」，中資隨著政府預算一起過去搞建設，確保「投資」能回收，而不只是「贈與」。

布國長期與我維持邦交，喪失的就是進入中方在非洲的系統性建設機會，而鄰國正在崛起，自己的人民則開始不滿。

簡單說，「壹週刊」之爆料說明的是，我們向邦交國投入的資金，主要不是投入於建設，而是政治賄賂當權政客與其背後的本土資本。這一招在以往有效，現在無效了，因為無論是非洲，中南美，甚至太平洋島國，北京都在用同一模式於當地創造發展紅利。這才是我外交困境的癥結。

不是撒錢撒不過北京，而是外交手段沒有翻新，亦即，民進黨根本沒有能力搞外交。

照片來源：Unsplash示意圖

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