限制團客赴陸旅遊 國民黨指政院濫用法條

交通部去年11月才宣布今年3月1日起解除赴陸禁團令，但卻在農曆春節最後一個上班日，以突襲的方式宣布即日起停止招攬赴大陸旅遊團，導致觀光旅行業罵聲連連。國民黨團今(19)上午召開記者會，痛斥民進黨政府選前開放、選後關門，根本就是騙選票的詐騙黨。同時，外界質疑禁團令法源依據為何後，觀光署竟提出《發展觀光條例》第53條，難道認為只要赴陸旅遊都是賣國賊？

國民黨團認為，民進黨政府濫用法條、無限擴權、邏輯不通，拿觀光旅行業者生計發展，做為反制大陸片面更改M503航線的作法，給予譴責，並要求行政院立刻修正不當政策，積極地推動善意，讓兩岸高度緊張情勢，緩和下來。

總召傅崐萁表示，從去年11月行政院正式宣布，將從今年3月開始正式開放台灣團客赴陸旅遊。短短的2個月，民進黨政府從選前開放組團前往大陸旅遊，選後立刻關門，這是民進黨十足地詐騙選票，讓兩岸關係雪上加霜。傅崐萁呼籲賴清德副總統，520上台之後千萬不要「蔡規賴隨」，希望能夠充分地將兩岸關係逐漸緩和。

傅崐萁指出，觀光旅遊業是一個非常重要的服務業，且《憲法》保障人民有遷徙的自由，卻被民進黨政府片面以《發展觀光條例》禁止組團赴陸旅遊。傅崐萁強調，原本3月起開放旅行業組團赴陸觀光，讓這幾年疫情寒冬後，看到一線曙光，讓離職、解聘的觀光專業人員，能夠再重新回到職場。結果，蔡政府突然又片面宣布禁止，這不僅是政府沒有誠信，選前選後兩個樣，這就是民進黨一貫手法。

傅崐萁表達支持觀光旅行業者，因為蔡政府片面實施禁團令，形同詐騙，甚至造成觀光業第二波失業潮，所造成的損失應提出國賠。傅崐萁認為，觀光旅行業因此所造成的損失，政府都應該概括承受。

傅崐萁表示，現在兩岸關係嚴峻，金廈水域又發生不幸落水事件，造成2名大陸人民喪生，此時此刻的兩岸關係更是雪上加霜。國民黨團希望新政府上台之後，兩岸應該要回暖回春，國家執政者應該要不忘初心，要為人民福祉、安定的生活著想，這也是人民卑微的要求。

傅崐萁呼籲政府，趕快想辦法將現在緊張的兩岸關係，能夠緩解，拿出高度的誠意，朝野立委願意做政府的後盾，蔡政府不要再一意孤行，把台灣人民當成民進黨的賭注。行政院突然實施禁團令的不當政策，國民黨團予以譴責。同時要求行政院，將不當的政策盡速修正，並積極地推動善意，讓兩岸高度緊張情勢，緩和下來。

書記長洪孟楷表示，濫用法條，就能禁止旅客赴陸旅遊？民進黨政府是不是已經無限擴權了？6月起禁止組團赴陸旅遊，業者都在問，政府的法源依據為何？終於，千呼萬喚看到觀光署提出《發展觀光條例》第53條；但，《發展觀光條例》可以無限上綱嗎？中華民國是法治國家，不是任何一個行政部門可以濫用法令。

洪孟楷指出，《發展觀光條例》第53條的立法精神，是「有玷辱國家榮譽、損害國家利益、妨害善良風俗或詐騙旅客行為者。」請問民進黨政府，難道認為旅行業者組團赴陸旅遊就是賣國賊？就會傷害國家利益？這頂帽子，會不會讓觀光旅行業者太沉重？

其次，觀光署稱已組團的3-5月仍可出團，難道是3-5月出團不會損害國家利益，6月以後出團的會損害國家利益？洪孟楷痛批觀光署，條文可以如此離譜的解釋？洪孟楷認為，觀光署拿出《發展觀光條例》第53條已經違反《憲法》、濫用法條，根本是太上皇條款，非常荒謬！

洪孟楷請教賴清德總統當選人，你同意蔡政府這樣的作法嗎？你要「蔡規賴隨」嗎？還是共同決策？此外，如果這就是民進黨政府，對大陸當局片面更改M503航線的反制，拿國內觀光旅行業者來祭旗，難道民進黨政府就只有這點本事？就是要告訴觀光旅行業者和其周邊協力產業，可以放棄暑假檔期了嗎？請民進黨政府向國人交代清楚。國民黨團呼籲蔡政府懸崖勒馬，這是給民進黨政府最後的忠告！

首席副書記長林思銘表示，109年1月因疫情暫停赴陸旅遊團至今已4年，經過4年的旅遊停滯，交通部原已規劃今年3月1日起恢復旅行社招攬旅遊團到大陸，卻在春節前一天下午卻又無預警停止，只限3至5月可出團，6月之後全面禁止旅遊團赴大陸。民進黨朝令夕改、毫無章法，根本置人民於不顧。

林思銘認為，觀光署年前公布禁團令時的說法是，考量情勢變更、陸方仍禁止組團來台、變更M503航路損及我國國安。後來又說組團赴陸之經營行為已「損害國家利益」。林思銘要請交通部說明，旅行社組團赴陸到底損害國家什麼利益？是如何評估的？由誰評估？透過什麼會議決議？

根據《憲法》第23條規定「人民居住及遷徙之自由權利，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。」第15條也規定「人民之生存權、工作權及財產權，應予保障。」政府此舉明顯有違憲之虞！

而且《大法官釋字》第432號解釋以來，針對法律明確性原則，一貫認為需符合「可否理解、可否預見、可否審查」三要件。《發展觀光條例》第53條「有損害國家利益」根本不符合法律明確性定義。林思銘認為，政府根本沒有依法行政，沒有任何法源依據，就限制人民遷徙、組團出遊的自由，根本就是專制獨裁復辟！

另外，行政法上不當聯結禁止原則，行政行為的手段對人民造成不利時，必須與行政行為的目的有合理的聯結關係存在。政府這樣的做法，已經嚴重違反不當聯結禁止原則。林思銘以非常沉痛的心情，要求政府正視兩岸政策，呼籲政府不要再逃避健康的兩岸交流活動。

林思銘指出，國安非常重要，國家利益也很重要，但那不是民進黨獨裁的藉口，不是蔡政府沒法沒據就像小孩吵架說禁就禁的理由，若是六月後赴陸是損害國家利益，那三月到五月間出的團就沒有損害國家利益嗎？ 憲法保障人民有遷徙、自由出入的自由權利，旅遊業者也有他們的工作權，組團出國也是他們的權利。

林思銘強烈呼籲政府，不可以行政命令來限制人民的自由! 兩岸關係不佳，是政府的責任，不是旅行社造成的，政府這樣做，讓旅行社變成代罪羔羊，令人不齒!本席要求民進黨盡速撤回此禁令，讓人民能擁有真正的行動自由。

藍委許宇甄表示，交通部觀光署說依據《發展觀光條例》第53條第1項認為，觀光旅遊業者組團赴大陸觀光有「損害國家利益」，因此禁止出團。此外，在民國69年11月《發展觀光條例》全文修正時，將「損害國家利益」此一不確定之法律概念納入，從立法精神來看，是為了規範不肖觀光旅遊業者的不當行為，而非禁止組團赴陸旅遊，觀光署已經是違法擴權，為了要幫蔡政府解套，翻「騙」法規，才找到這條不確定的法律概念。

許宇甄認為，觀光署的用心良苦，卻害慘了所有觀光業者，難道未來賴清德政府，要替現在蔡政府全盤買單嗎？也讓現在的看守內閣，變成詐騙內閣？如果開放團客赴大陸旅遊是會損害國家利益，那3-5月開放就沒有國安疑慮？6月起才會有損國家利益？觀光署要好好想想，這要的邏輯通嗎？

許宇甄指出，觀光署引用的是《發展觀光條例》，但《發展觀光條例》的精神是在永續經營台灣，怎麼會變成是用來限制觀光旅遊業的發展？觀光署是不是沒搞清楚狀況，用錯法令？

藍委翁曉玲表示，交通部觀光署2月7日宣布，旅行業者即日起停止招攬赴陸旅行團，3-5月已經組團不在此限，6月後將完全禁止組團赴陸旅遊，這項政策到底是依據何種法令？觀光署在農曆年期間並未對外進一步說明，但自行搜尋現有法令，並沒有任何一項法令支持觀光署限制觀光業者組團赴陸旅遊。

翁曉玲指出，109年1月24日觀光署宣布，配合疾管署提升大陸地區旅遊疫情等級為第2級，從1月25日至1月31日暫停旅行業者組團至大陸旅遊。2月11日至2月29日配合疾管署提升港澳旅遊疫情為第2級，觀光署暫停旅行業者組團至大陸港澳旅遊。3月19日至4月30日旅行業者暫停組團赴外國旅遊。

隨著疫情的減緩，疫情指揮中心在111年10月13日開放入境「0+7」政策，開放旅行業者赴國外旅遊，但不包括大陸、港澳等地區。直到111年11月7日，觀光署開放旅行業組團至港澳地區旅遊；事實上，疫情指揮中心在112年5月1日解編、防疫降級，《新冠肺炎特別條例》同時廢止。翁曉玲認為，所有法治回歸常態，組團赴陸禁令理應同步解除。

翁曉玲說，《新冠肺炎特別條例》已經廢止，為何台灣旅行業者組團赴陸旅遊為何仍未全面開放？原來陸委會、交通部、經濟部在112年8月24日召開相關「恢復兩岸團體旅遊之規劃」會議，最後對外說明包括了開放赴陸旅遊初期2000人次為原則，1個月為準備期，並視陸方回應，再確定實施日期。

翁曉玲指出，交通部長王國材在112年11月3日說，赴陸組團旅遊禁令會在113年3月1日解除，觀光署同步告訴國內旅行業者，可以規劃包裝販售赴陸旅遊商品；陸委會隨後也表示尊重交通部規劃方案，和每日開放2000人團客的專業評估。

翁曉玲質疑，大選前政府對於開放赴陸旅遊持樂觀態度，但到了選後的2月7日，觀光署政策大轉彎，聲稱考量大陸迄今未開放陸方團客來台等情勢變化，以及國人旅運安全等因素，旅行業者即日起停止招攬赴陸旅行團，到底是依據哪項法令規定？

翁曉玲指出，陸委會、交通部、經濟部憑著一紙行政計畫，大膽限制旅行業者的營業權和民眾的參團權，法源依據在哪裡？觀光署居然找出《發展觀光條例》第53條第1項，限制、禁止旅行業者組團赴陸旅遊。而陸委會迄今仍未對外說明，是依據何種法令禁止組團赴陸旅遊。翁曉玲研判，陸委會可能會援引《兩岸人民關係條例》第9條第9項和第10項。

但翁曉玲要提醒陸委會，《兩岸人民關係條例》主要是規範大陸人民來台相關規定。簡言之，如果陸委會要限制台灣人民進入大陸地區的措施，根據《兩岸人民關係條例》第9條第9項規定，必須要經過立法院議決。

翁曉玲表示，2月1日以後是新國會、新民意的產生，如果政府必須要執行相關限制、禁止措施，行政院必須送到立法院議決。翁曉玲認為，觀光署的說法極為荒謬，曲解了法令構成要件，組團赴陸旅遊到底是損害了什麼「國家利益」？按照觀光署的邏輯，長榮、華航每天載運多少從台灣出發的旅客到大陸，台商也在大陸設廠、做生意，難道也會「損害國家利益」？

令國人感到不可思議的是，陸委會、交通部、經濟部竟然把禁團令，做為對付大陸制裁的經濟手段，根本就是義和團！禁團令已經違反了法律保留原則，以及不當聯結禁止原則，翁曉玲呼籲監察院，應對本案進行調查，並對陸委會、交通部等機關提出糾正案。

最後，民進黨立委沈伯洋對禁團令在臉書上所述，「因為中國可以創造自己的法律基礎，使得他們要做這些措施完全沒有顧忌，可以肆無忌憚地進行。作為被法律戰的被害者台灣，由於我們是民主國家，一個一個應對幾乎沒有辦法，也因此會發生這次的現象……。」

翁曉玲套用沈伯洋的說法，「因為民進黨政府可以創造自己的法律基礎，使得他們要做這些措施完全沒有顧忌，可以肆無忌憚地進行。作為被法律戰的被害者台灣人民，要面對這個民選獨裁政府，現在應該要有一個通盤的應對民進黨政府的法律戰方式，不能再讓民進黨政府如此囂張、無法無天了。」

藍委林沛祥表示，觀光署援用《發展觀光條例》作為禁止組團赴陸旅遊的依據，並稱將會損及國家利益，根本就是未審先判、先射箭再畫靶。另一方面等於是告訴全世界，只要台灣旅行業者出團到大陸就是叛國，只要到大陸旅遊，就一定會損害台灣利益、出賣台灣；這豈不是太小看台灣人的智慧和自主權？

林沛祥說，如果簡單地把旅遊行為，到跟主權有爭議的地區，就會損及國家利益，那麼到菲律賓宿霧潛水，難道就會把我國海軍機密洩漏給菲律賓？到美國國會參訪，就會洩漏國家機密給CIA？如果《發展觀光條例》可以無限上綱，是不是出國就會有賣台的疑慮？

林沛祥指出，民主國家的法治，是無罪推定，現在民進黨政府執政下，反而倒過來有罪推定，除非你能證明去大陸不會叛國，那麼你到大陸就是叛國？也請交通部告訴國人，是要如何認定國人出國(不限於大陸地區)，就不會叛國？

林沛祥認為，如果禁團令是M503所引發的後續效應，執政黨就應該就事論事，命令交通部針對航線改變情事，積極與大陸當局展開溝通，找出解決方案，而不是找個理由自打嘴巴，錯誤地表現出決心。如此作為不但違反法治精神，還赤裸裸表達對國民的不信任，對於改善現況，仍舊於事無補。