中午來開匯／嘆藐視國會罪違憲讓立法權趨於弱勢 羅傳賢：讓吳釗燮、潘孟安可不甩立院

CNEWS匯流新聞網記者李映儒／台北報導

針對憲法法庭日前宣判去年立法院通過的國會改革法案違憲，立法院前法制局長羅傳賢今（26）日接受主持人黃光芹《CNEWS匯流新聞網》政論live直播節目《中午來開匯》專訪，羅傳賢直言，立法院已淪為「最弱勢的國會」，民進黨從在野支持改革，到執政全面反對，讓他痛批根本是「換了屁股就換了腦袋」；他說，國安會秘書長吳釗燮、總統府秘書長潘孟安近期雙雙拒絕到立法院列席報告，就是因為沒有「藐視國會罪」，所以他們才可以不甩立法院。

憲法法庭《憲訴法》說明會 羅傳賢：大法官搞拖延戰術

談及總統賴清德今年初公布《憲法訴訟法》修正條文，民進黨團遞狀聲請暫時處分及釋憲，憲法法庭日前召開說明會，羅傳賢表示，他猜想只是先受理讓案子係屬在憲法法庭內，但目前案子礙於10位大法官還欠2位，而且還沒補齊，所以現在只能先受理，因為若不受理，案子就必須結束。他認為，目前策略是要先等待補齊2名大法官，就能繼續預決案子，簡單來說，就是拖延戰術。

此外，由於憲法法庭召開說明會前，案件是尚未受理的狀態，羅傳賢提到，憲法法庭召開說明會後，就馬上預決要受理案子，且大法官也能以國會自治為由，而不受理案子，但卻受理了，「可見他們就是要等待補齊2名大法官，憲法法庭就能繼續運作」。

羅傳賢說，若用形式法條來看，民進黨團當然會認為有違法違規的問題，但若用客觀法規範之下，立法權的規範，除了內規外，還要加上會議規範。他認為，其實目前的會議規範有問題，很多學校也都是用會議規範，但其實沒有所謂的會議規則，只有議事機關才會訂會議規則。

羅傳賢說明，會議規範之所以有問題的原因在於，《行政程序法》已界定「什麼是法規」，即法規要有法律的授權，但事實上，會議規範在民國53年設立時，並沒有法律授權，中華民國也沒有「會議法」，所以會議規範不算法規，才會有人稱它為慣例或參考式的命令。他說，就如同朝野協商以前也是沒有條文的，是後來才慢慢有條文。

「會議規範其實漏掉很多規範。」羅傳賢舉例，會議規範也沒有規範何謂「迴避」，所謂迴避也是慢慢發展出來的規範；他也說，會議規範雖然有說「有裁決性的」要過半數才算數，但其實也沒有規定人數要幾人才能表決；以及如同朝野協商的冷凍期一個月，同樣也是沒有法源依據，都是慣例。

「議事是平等、互動對話過程中所產生的變通原則，最後才形成共識。」羅傳賢強調，所有的會議都是參考內政部的會議規範，作為會議的架構，再加上過去的習慣，就慢慢形成慣例，做成的決議就變成是有效會議，法院也會判決認同有效。

指國會改革通過版本是民進黨過往支持 羅傳賢：換了屁股就換了腦袋

此外，談及國會改革法案，羅傳賢則直言，國會改革違憲等於弱化了立法權。他說，我國的立法院算是實質意義的國會，因為過去修憲把監察院由間接民選改為官派，所以監察院現在等於只算是行政機關的督察單位，而國民大會也移到立法院，包含罷免、彈劾正副總統等權力都是在立法權。

羅傳賢說，立法院不能用五權分立的概念來看，日前總統賴清德曾稱五權要團結才有力量，「我認為這句話笑死了」，那是以前五權憲法時代的立法院，而現在是實質意義的國會。他說，很多專家學者都曾表示「一個共和國最大的職權是在國會」，所以國會改革法案被宣告違憲後，我國的國會等於變成「最弱勢的國會」，再加上立委任期未到還可以罷免，這是完全錯誤的。

羅傳賢提到，中華民國憲法有保障立委的任期，也是憲政民主的基本原理。他說，也不是說不能罷免，但一定要有實質的正當性，也就是說，要有實質的證據，不能只是抽象的表達某些立委是「中共同路人」就認為要全部罷免掉，否則沒有這種罷免的方法。

羅傳賢強調，所謂的罷免一定要有品操上的失職、違法行為或是貪污違反倫理道德的罪，有掌握到證據，當然可以罷免，而這些也只是個案、少數，「大罷免，我聽了嚇死了，我讀的法學教課書不就要改寫了嗎？大罷免真的是台灣創下全世界首例」。

羅傳賢批評，他早期待在立法院時，民進黨當時所提的國會改革版本，就是現在通過的版本，只要比對條文就能發現幾乎沒什麼變動，簡直是「換了屁股就換了腦袋」，變成執政黨就不願意接受改革，還讓改革法案變違憲，所以目前立法院已經變成最弱勢的國會。

羅傳賢提到，立法院日前邀請涉入共諜案的吳釗燮不願列席報告，以及潘孟安也拒絕出席總統府預算解凍案，他們之所以不來就是立法權被弱化，國會改革法案中的藐視國會罪被判違憲，他們才能不甩立法院。

照片來源：CNEWS匯流新聞網影音團隊

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