全球塑膠公約談判會議(INC5)閉幕 持續推動減塑與限塑政策立場不變

【民眾網黃楸玲／台北報導】

《全球塑膠公約第五次談判會議》(INC-5)共有170餘個政府組織、400多個觀察員、組織參與，歷經7天44場會議討論，於2024年12月1日閉幕，但各方未能就公約內容達成共識，會議最終未能形成全球首部《塑膠公約》。

該公約旨在針對塑膠污染問題提出全面解決方案，儘管此次會議未能取得預期成果，但各國代表仍表達了對解決塑膠污染問題的認同，並期待在下次會議中取得更多進展，象徵全球對塑膠污染問題的共同承諾。

我國將積極面對國際塑膠議題，推動減塑與限塑的政策立場不變，以現有的成功經驗及2018年訂定限塑目標為基礎，研擬創新的方法與措施，強化社會溝通，以源頭減量與循環經濟為核心的綠色成長模式，與全球攜手努力共同應對傳統塑膠污染問題。

彭啓明部長指出，全球正面臨塑膠使用轉型的重大挑戰，類似氣候公約『共同但有區別的責任』，塑膠公約的推動涉及不同利害關係群體，國際社會已具有高度共識，儘管國際協商進程有所推遲，我國以積極態度面對國際塑膠議題，堅定推動減塑與限塑的政策立場不變，並將以現有的成功經驗及2018年訂定限塑目標為基礎，研擬創新的方法與措施面對推動時的反彈與困難。

預計在114年上半年，環境部將與各界展開討論，進一步強化社會溝通，以源頭減量與循環經濟為核心的綠色成長模式，共同應對傳統塑膠污染問題，期望與全球攜手努力，為地球環境永續發展貢獻一份心力。

賴瑩瑩署長說明，全球塑膠公約草案內容共有32條，其中備受關注重點為第2、3、5、6、8及11條，各條文以括號方式廣納各方意見。從草案可看出各國對於用詞及條文有很多分歧，包括塑膠、塑膠污染等名詞定義範疇意見分歧（第2條），對於塑膠製品要求應考量國情和能力識別有問題的塑膠產品、管理層級（全球性、國家性）、列入的產品或化學物質標準（第3條）；塑膠產品設計：要求應考量國情和能力加強塑膠產品管理（第5條）；有關制定全球減少產量目標應該包括對各國風險和後果的全面評估（第6條）；廢棄物管理應考量法律約束力、或僅為自願性（第8條）；需考量國家能力，建立專門多邊機制作基金援助，協助發展中國家進行轉型（第11及12條）。

環境部觀察團樊國恕教授補充，全球塑膠公約會議分4小組就條文內容經過7天冗長的討論，會議末三日閉門內部會議不間斷，最終於周日傍晚提出修正版本，各條文以括號方式廣納各方意見，送大會討論於12月1日晚間9點正式開始，經各國意見表達，最終主席確認草案將此版本延至下次會議繼續討論，希望屆時能凝聚更多共識，推動公約的最終達成和生效。

環境部表示，經檢視此次談判結果之公約草案內容，對應我國現行已推動塑膠資源循環五大政策方向，包括：1.避免不必要消費與促進再使用，針對一次性塑膠產品，分階段、分對象以法令限制或禁止使用。2.提升塑膠產品可回收性，訂定綠色設計準則，並提供獎勵方式；3.強化塑膠回收及再生利用，建立資源回收四合一制度，未來導入科技化工具與創新技術；4.鼓勵使用再生材料及替代材料，訂定審查驗證機制；5.減少塑膠垃圾對環境的影響，建立跨部會分工合作機制，如「向海致敬-海岸清潔維護計畫」。

環境部亦將依據此次公約談判情形接軌國際，檢討並更新未來的減塑目標措施。環境部進一步說明，本次塑膠公約會議期間，除了正式的研商會議外，另有由韓國環境部與韓國環境公團共同主辦系列周邊活動(Side Events)，以「重新思考塑膠的生命週期」(Rethinking Plastic Life)為主題超過40場次，涵蓋推廣、宣傳活動、專題研討會、金融諮詢會及成果展覽，其中有探討延伸生產者責任制度等相關議題。未來於後續談判會議或締約方大會召開時，將爭取周邊活動機會，分享我國推動生產者延伸責任、應回收制度之相關經驗，提供各國參考。

儘管全球塑膠公約第五次會議未能達成協議，賴瑩瑩署長表示，我國會持續關注塑膠公約的後續進展，透過塑膠聯盟與產業合作制定因應方案，協助塑膠產業轉型。目前環境部正在進行的《循環經濟促進法》修法，將提供法律支持，進一步促進塑膠資源循環利用。

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