空難背後的啟示：鳥擊風險與救援能力的再檢視／魯云湘

魯云湘（國際事務研究者）

2024年12月29日，濟州航空一架737-800型客機（編號7C 2216）從泰國曼谷起飛，在韓國全羅南道務安國際機場降落時疑似遭遇鳥擊，導致起落架故障。據官方稱當時機場風向風速為280°/4kt，能見度CAVOK（Ceiling (or clouds) and visibility are OK），經兩次重飛失敗後迫降於跑道，最終撞擊機場外牆並爆炸，造成181名乘客與機組人員中，計有179人罹難。這一慘痛事件，不僅暴露飛航安全中的鳥擊威脅，也突顯機場救援與消防體系的局限性，特別是在人力資源方面的問題。

對於飛航安全而言，鳥類一直是潛在的安全隱患。相較於人類在天空中僅百年的歷史，鳥類已經霸佔天空數千甚至數萬年之久。對於鳥類來說，民用航空器更像是入侵者，而大型鳥類（如猛禽）則更視其為威脅。此外，機場實際上是大、小型鳥類群聚的地點，因為在鳥類的遷移過程中，這些地點適合作為休息之所。而機場內的多樣生態環境，也形成了豐富的食物鏈。

誠如前述，航空器被鳥類視為威脅。因此，大型鳥類（如鷹、梟、隼或鷺）靠近機場，除獵捕小型鳥類外，還會不斷衝向在起飛和降落階段的航空器。由於大型鳥的體型與重量，若在起降階段相撞，可能導致發動機損壞或機體結構受損。此外，小型鳥類（如麻雀、夜鷹、八哥等）雖單次威脅較低，但由於活動頻繁，長期累積或在特定情況下，同樣可能對飛行安全造成不良影響。

而有效改善鳥類群聚，以免造成鳥擊的防治作法，除減少機場周邊的水塘、垃圾場，及吸引鳥類的植被，以降低鳥類聚集風險。亦可利用雷達與現場巡邏結合的監控系統，及早發現並驅離鳥群。技術手段如聲波、光波、驅鳥球或無人機，也可作為非致命性的驅離方式。加上引入先進的鳥類活動預警系統，結合人工智慧分析數據，可提高鳥擊風險的預測與防控能力。

其次，根據國際民航組織（ICAO）的標準，務安機場因年航班流量低於3萬架次，而被歸類為等級2機場，主要服務中、小型航空器。依《民用機場救援與消防應注意事項》中規定，等級2的機場是僅配備一輛消防車和基礎救援設備的。然而，隨著國際航班量逐漸增加，該機場的救援能力等級早已不敷需求。此次事故中，737-800的迫降明顯超出機場設備的處理能力，導致救援滯後與傷亡慘重。

此外，中、小型機場在應急人力資源配置上，常因預算限制、區域吸引力不足，以及專業人員流失等問題，難以維持足夠的救援與消防隊伍。尤其是救援人員需具備航空專業知識，與高壓環境下的應變能力，培訓成本高、招募困難，使機場在面對大型災難時更加力不從心。

雖然可針對承接國際航班的中、小型機場，增加消防車輛、救援設備及專業人員配置，並提升急救能力培訓。然而，考慮到人力資源的挑戰，可採取以下措施：

一、建立區域性救援資源共享機制，讓鄰近機場或城市的救援隊伍能快速支援。

二、採用兼職或合作模式，聘請具相關背景的志願者，或退役專業人士參與應急支援。

三、通過提高待遇與職業發展規劃，吸引更多專業人才加入。

而機場與進駐的航空公司，應制定更詳盡的應急預案，並定期進行聯合演練，以提高突發事件的處置效率。同時，演練中應模擬包括人力資源不足的情境，測試備用方案的可行性。

當航班量逐年增加時，機場應定期重新評估等級，並根據新需求及時升級基礎設施與救援資源，包括增加人員培訓經費，及支持長期的人力資源發展等規劃。鳥擊風險與機場救援能力的不足，是此次空難背後的重要因素。

飛航安全是一項多層次的保障體系，不單單是飛行人員的責任，更涉及航空公司、機場管理與政府部門的共同努力。誠如前述，機場為CAVOK，表示當時天氣條件理想，因此排除能見度和雲層對飛行操作的影響。更加突顯此次事故人力資源的短缺，與機場應急能力提升的迫切性。每次的飛安事件，都必須從中汲取教訓，優化機場等級管理，強化鳥擊防治，並建立更全面的人力資源策略，以確保每一次航班的安全，讓罹難者的犧牲成為推動飛安進步的動力。（照片翻攝畫面）