全球氣候金融目標將出爐？ 學者分析本屆COP29亮點

第二十九屆聯合國氣候大會（COP29）將在下週召開，國內學者分析，本屆討論重點將聚焦在全球的氣候財務，談判出新的氣候金融集體量化目標（NCQG），預期氣候資金目標金額遠高過現在的每年千億美元，用以投入開發中國家的減緩與調適等工作。

喊價每年破兆美元 「NCQG」是什麼?

COP29本月11日將於亞塞拜然首都巴庫舉行，台灣科技媒體中心今（5）日邀請國內學者專家，分析本屆COP的討論焦點。中華經濟研究院綠色經濟研究中心研究員劉哲良指出，今年峰會重點是「金融目標」，經過去年COP28盤點，光是開發中國家的調適資金需求每年就要2150億美元以上，而要發展清潔能源，更需要每年4.3兆美元以上資金投入，現行由已開發國家提供每年1000億美元的氣候資金明顯不足，今年必須建立「新的氣候金融集體量化目標（New Collective Quantified Goal on Climate Finance，NCQG）」，支持開發中國家轉型。

劉哲良解釋，NCQG包含減緩（Mitigation），如投資再生能源、保護森林等；調適（Adaptation），如應對海平面上升與極端天氣事件；損失與損害（Loss and Damage），如支持發展中國家應對損害等。三大主要目標之外，也包含技術能力建構、公正轉型等等用途。

至於NCQG的目標金額是多少？台灣大學氣候變遷與永續發展國際學位學程兼任助理教授趙家緯補充，氣候行動網絡（CAN）建議以每年1兆美元為目標。聯合國貿易與發展署更估算，2030年目標要達到已開發國家每年GDP的1.4%，換算大約1.4兆美元。

減碳差得遠 各國將更新國家減量目標守住防線

根據今年聯合國報告，全球的排放差距仍沒有縮減，趙家緯強調，「每0.1℃都很重要」，因為現行各國的國家自定貢獻（NDC）承諾可能導致本世紀升溫2.6℃，即使各國都達成淨零承諾，本世紀末仍處於升溫2℃的情境。因此，要強化各國減碳承諾，在2030年減碳量要達2019年排放量的42%，將會是重要的檢核指標。

趙家緯指出，下一期的「NDC3.0」將在2025年提出，今年的COP29會要求各國更新NDC，提出2035年的減量目標，並討論如何落實，預計將在明年COP30整合前兩次大會的討論。

減碳關鍵的化石燃料方面，雖然COP28決議「脫離化石燃料（transitioning away from fossil fuels）」，趙家緯認為，COP29不會有延續脫離化石燃料的討論，但大會將提出要求儲能成長6倍的「儲能與電網宣言」、「氫能宣言」等，做為削減化石燃料的工具。也預期汰除化石燃料的路徑會回歸到各國NDC3.0的討論中，例如G7工業國家如果沒淘汰燃煤，就難以達成NDC3.0目標。

反觀國內的減量目標，環境部長彭啓明喊出「2032減碳40%」，趙家緯認為，從過往淨零路徑分析，台灣2030年至少要減35~40%、2035年要50~55%，關鍵在占4成排放量的鋼鐵、水泥、貨運業等難減部門，必須提出措施，希望總統府氣候變遷委員會的「減碳旗艦計畫」可以回應這些現況。

減適調適缺口 COP29要談城市、自然解方與災害

台灣大學防災減害與韌性碩士學位學程副教授石婉瑜說明，去年COP28公布「阿聯酋全球韌性框架」確立全球調適目標的框架，COP29預計討論更具體和標準化的評估方式，來檢驗調適缺口。

石婉瑜分析，本次會議從都市規劃角度提升城市韌性，預計主辦國將提出「城市韌性與健康行動宣言」，強調以跨部門合作，在都市化的過程納入減災與調適策略。他也預期COP29將與聯合國生物多樣性大會（COP16）承接，探討生物多樣性與自然解方，並將提出水與氣候行動宣言。

最近適逢西班牙洪災，石婉瑜指出，COP29預期會討論到災害治理機制，面對極端天氣超乎原有預期，必須盤點出目前調適落差，提出較高標準的行動方案。