NDC 3.0交卷率低迷 氣候野心拼圖仍缺一大塊

COP30即將於11月10日～21日在巴西雨林城市貝倫舉辦。《巴黎協定》規定締約方必須每五年更新一次國家自定貢獻，最新版NDC（NDC 3.0）原應在今年2月10日繳交。但截止前，只有13個國家按時提出了NDC 3.0，這意味著高達95%的國家錯過了時辰，無視於規定。

今年年初，川普上台的第一天就拋出震撼彈，以行政命令退出《巴黎協定》。這並不意外，四年前的同一天、川普第一任期時，美國也曾退出《巴黎協定》。

世界第二大排放污染大戶出走以後，協定雖不至於癱瘓，但動能大失。眼前最急迫的是——提高減碳目標、加大減碳力道，進而達成長期排放目標，將全球升溫幅度限制在工業化前水準1.5°C以內，並在2050年前達成淨零。

減量的行動要如何量測監督呢？協定第四條規定，各國在考慮不同國情、各自能力以後，分別提出「國家自定貢獻」（Nationally Determined Contribution, NDC），每五年更新通報秘書處一次。

NDC 3.0交卷日已過 高達九成五國家遲交

NDC第一版在2015年簽署《巴黎協定》時繳出，由事先擬就與會的「國家自定預期貢獻」（Intended NDC, INDC）轉化而來。修訂第二版因疫情而於2020至2021年間彈性送繳。

最新版的NDC（NDC 3.0）則應在今（2025）年2月10日繳交。目標年也在2023年杜拜氣候大會（COP28）時決議，由原本的2030年調整至2035年。

《Carbon Brief》指出，截止前，只有13個國家按時提出了NDC 3.0，這意味著高達95%的國家錯過了時辰，無視於規定。

截至截稿日（3月1日）前，又等來了日本、蒙特內哥羅、馬爾地夫和古巴，目前共有17個國家提出NDC 3.0，全球排放減量總目標明顯不足。

其中，巴西和阿拉伯聯合大公國分別是COP30、COP28的主辦國。英國也許想爭取氣候談判的話語權，展現新總理的領導力，提出的NDC新目標被國際智庫「氣候行動追蹤」（Climate Action Tracker）評為符合達成全球1.5°C的增溫幅度，雖然國內政策仍有待跟上。

綜觀全球前六名排放大戶，中國默不作聲，宣稱2060達到淨零；美國退出協定；印度對COP29所達成的氣候資金強烈不滿，一時很難提出更高的減量目標；歐盟（EU-27）內部程序繁瑣，文件拖延是常事；俄國出兵烏克蘭，國力消耗，無暇顧及氣候變遷，也曾宣稱2060淨零；日本剛選出新首相，對外路線調整，減量行動格外保守，被Climate Action Tracker評估為嚴重不足，遠離1.5°C ~2°C的增溫限制目標。

這前六大排放國約佔全球排放總量的68%，表現完全不及格。令人沮喪的是，川普執政的美國，以個人外交、雙邊交易替代多邊會談與多元合作。聯合國的氣候治理儼然成為一齣輕忽、怠慢、風險提高、災害將至的災難連續劇。

將NDC 2.0整理成NDC整合報告，就可檢驗出其成效。2024 NDC綜效報告指出，NDC加總的成效嚴重不足，2030年以前，排放量只比2019基準年少了5.9%。根據推估，再不加強行動，本世紀末的升溫幅度更將達到2.5°C~2.9°C。政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）報告也顯示：2030年以前全球需積極減量43%，2035年前減量60%以維持1.5°C的增溫目標。

COP30倒數計時 全球減碳行動如何拼湊前行？

前途黯淡不明，對170多個尚未提交NDC 3.0的國家來說，所謂的好範本又會是什麼面貌呢？

NDC通常包含了減量目標、配套政策、執行策略、行動細節。好範本的指標則在於完整與一致性。

• 完整（comprehensiveness）：四項最重要的氣候談判標的，包含溫室氣體減量目標、調適、資金、技術等需求皆須寫入，讓內容盡量完備。所有部門包含能源、運輸、農牧等，與經濟相關的部分均需納入。此外，所有的溫室氣體，包含甲烷和氮氧化物（NOx）也需納入。


• 一致（consistencies）：NDC 3.0不僅要與2023年第一輪全球盤點報告成果一致，也要和IPCC 1.5°C特別報告研究成果一致，將目標年設定為2035、2050年，並調整2030~2035期間的具體措施。

此外，從高碳轉低碳的過程中，能源轉型的公正、平等、究責、透明度、公民參與等要件，也逐漸主流化，成為檢視內容的勾選項目。

針對NDC 3.0繳交遲緩，聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）的執行祕書斯帝爾（Simon Stiell）也不得不出面緩頰，他認為各國多花些時間撰寫也情有可原，但最遲不得超過9月，絕不能耽誤了9月出版2025 NDC整合報告的期限。

COP30即將於11月10日～21日在巴西雨林城市貝倫舉辦。多數國家預期這會是場里程碑會議。

《巴黎協定》每五年提交的NDC像是單方面轉動的齒輪結構，愈栓愈緊，不能反轉。其所自定的貢獻，也隨著新版的減量目標，愈提愈高，這種提高標準、漸入佳境的制輪機制（ratchet mechanism or approach），正是當初氣候公約設計的核心檢核要件。面對目前鬆散的氣候行動，我們與其擔憂公約停滯不前，不如從NDC著手、具體實施，拼湊前行。