《海峽觀論》雙重身份的抉擇：從軍公教切結書看兩岸發展 撰文／魯云湘

魯云湘（國際事務研究者）

當前兩岸局勢日益複雜的環境，國家安全已不再僅屬軍事與政治範疇，而是影響至每個公職人員與教育工作者的日常。近年來，面對中國大陸以「融合發展」作為和平統一過渡政策，並藉由鼓勵台灣地區人民在福建（金馬地區以外）等地定居、辦理戶籍及各類證件的舉措，台北陸續推出一系列反制手段。其中，要求現職軍公教人員簽署「切結書」，以明確聲明不得在大陸設籍、領用大陸證件或申領相關證明，正是這一防範所謂的統戰滲透與確保國家安全的重要環節。

從目前網路上找到的官方文件指出，北京將「融合發展」視為和平統一的過渡階段，並在112年間推出「鼓勵台胞來閩定居落戶、便利台胞在閩生活發展」等措施，藉此吸引台灣民眾在福建地區落戶、申領定居證及身分證。這不僅破壞兩岸單一戶籍制度，更試圖混淆台灣人民的身份認定規範，最終導致兩岸人員交流與社會秩序出現混亂。

依據《台灣地區與大陸地區人民關係條例》，若台灣人民在大陸設籍或領用相關證件，不僅會喪失其身份，更會失去選舉、公職等各項權利。文件進一步明確，現職軍公教人員如因配合北京要求而申領居住證，其行為已對國家安全構成極高風險，必須依規定接受調查及處置。

而簽署切結書本身也頗具爭議，以軍公人員為例，因涉及高度機密與核心國家運作，其簽署既是對忠誠度的檢驗，也是防止情報外洩的重要措施。任何隱瞞或違反規定的行為，都將受到撤銷中華民國戶籍及相關權利的嚴厲處置。這種零容忍政策正是台灣捍衛國家安全的必要政策。

相比軍公人員，教師的主要工作在於知識傳播與價值啟蒙，並不直接涉及機密信息。然而，當政策延伸至包括具備雙重國籍的外籍教師在內的所有教育工作者時，卻可能產生副作用。強制要求教師簽署切結書，不僅可能限制他們的專業自由，更可能引發外籍人才流失，進而影響台灣教育的國際化與多元性。外籍教師本應成為推動教育國際視野的重要力量，若因身份限制而被迫捨棄其他國家證件，將使台灣在全球人才競爭中處於不利地位。

值得注意的是，目前這條政策僅推行數日，尚無具體案例或數據顯示外籍教師實際流失的情形。然而，隨著政策的進一步推行，其潛在負面效應仍需持續關注與實證檢驗，避免未來在人才引進與教育國際化方面造成不可逆轉的損害。

從長遠角度看，這項政策既彰顯台北對國家安全與主權的堅持，也在無形中影響了兩岸關係。要求軍公教人員簽署切結書，固然劃定明確的安全紅線、防範統戰滲透，並凝聚國內維護主權的共識；但此舉同時也可能加劇兩岸政治對立與身份認同分歧，為北京推動統戰策略提供口實。

此外，過於嚴苛的規範容易引發社會對兩岸交流的疑慮。當身份認同與公民權利問題牽涉其中，不僅軍公部門會受影響，教育界等其他領域，也將難以倖免，進而打擊台灣在國際人才市場上的競爭力，使經濟、文化乃至政治交流陷入僵局。若雙方均採取排斥與對抗態度，未來建立互信、推動實質交流的可能性將大幅降低，對區域和平與穩定產生長遠不利影響。

因此，在保障國家安全的前提下，政策執行應根據不同職業特性，以及實際風險進行分級管理。對於直接涉密的軍人與部分公務員，嚴格審查是必然措施；而對於教育界、尤其是外籍教師，則可採取更具彈性的規範，僅針對可能直接危及國家安全的行為進行監控，而非呈現「一刀切」限制其身份多元性。如此，才能在保護國家利益的同時，維護社會進步與促進國際交流。

從北京推行「融合發展」策略，到台北嚴格管控軍公教人員身份之舉，兩岸間的身份認同與安全問題日益尖銳。切結書政策，既是台北捍衛國家安全的重要防線，也是對北京統戰策略的強烈回應。然而，這種強硬政策在鞏固內部安全的同時，也不可避免地加劇兩岸政治對立與社會隔閡。未來，在堅守安全底線與促進兩岸實質交流之間，能否找到一個平衡點，將成為決定台海區域和平與發展的重要課題。（照片翻攝畫面）