刪補助款逼就範 行政院權力傲慢踐踏法治

當一個民主政府，不再依法行政，而以「追加預算」作為要脅的手段，任意挪用、刪減原本屬於地方政府依法該獲得的資源時，所謂的「法治」恐怕已淪為一句空話。行政院此次強行刪減地方政府一般性補助款達四分之一，再以要求追加預算方式「釋放補助款」，此舉不僅違法，更是對民主制度最赤裸的挑釁。

依據《預算法》與《地方制度法》，地方政府的一般性補助款屬「法定義務支出」，行政機關不應恣意增減。事實上，《114年度中央政府總預算》已於3月21日由立法院三讀通過，總統明令公布，對地方補助款「照列」通過，未刪一毛。換言之，給地方政府的補助金依法已確定，行政院理應無權擅自扣發。

如今行政院卻無視憲政程序與法定預算效力，僅憑內部公文，片面通知地方政府大刪25%的補助款，並以「中央政府總預算遭刪」為藉口作為刪減補助的理由。此行為於法無據，已遭台北市長蔣萬安等部分縣市首長提起訴願。無論藍綠首長，對於行政院把對國會刪減其預算的不滿，拿地方報復，都喊話將嚴重傷害地方的社福等經費。

面對各縣市政府群起反彈，行政院竟荒謬的要求立法院通過636億元的追加預算來換，不僅替自己違法刪減補助的行徑找台階下，更是赤裸裸地拿地方所需以及民眾生活威脅、情勒。民眾黨主席黃國昌說，行政院行徑根本就是「擄人勒贖」。

台中市長盧秀燕直指核心，這筆錢已經由立法院通過預算，一毛錢都沒刪，「完好無缺就在行政院」，不曉得行政院為何不發放，錢就在行政院裡面，趕快依法撥款就好了。依法一般性補助款須按年度預算全數撥付，根本無須追加、也無權刪減。若中央政府預算出現問題，理應依法提出調整案，經立法院審議通過，而非私下動手腳，藉口「財政困難」而扣留他人之合法財源。

更令人憂心的是，行政院此舉開了極壞的先例，一旦中央政府可以無視國會決議、擅改預算、要脅地方，則今後任何地方建設、民生經費，皆可能淪為政黨鬥爭的籌碼。這種以權力壓制制度、以追加預算為政治談判工具的做法，無異於「財政綁架」。地方政府將再也無法預期自身財源，也將被迫在「聽命」與「斷炊」之間二選一。

諷刺的是，民進黨標榜「民主」，卻屢屢大開民主法治倒車。行政院長卓榮泰身為政府首長，本應為憲政守門人，如今卻公然違法施政，以政治操作掩蓋財政操弄，實屬背叛選民託付之舉。民主政治難免有權謀角力，但民主的根基建築在「依法而治」，而非「以我為法」。當政府開始用行政命令踐踏立法權，當預算變成要脅工具，當憲政程序被權力傲慢所扭曲，民眾所依賴的制度保障也將隨之瓦解。

今天是補助款，明天可能就是社福、醫療、教育預算。此風不可長，此例不可開。這不只是預算問題，而是台灣法治底線豈能臣服在政黨權力之下。