報審國土計畫功能分區圖｜雲林堅持農業權完善子法

【警政時報 葉子綱/雲林報導】

雲林縣政府31日提報內政部《雲林縣國土功能分區圖》（國土三階），並由雲林縣議員、鄉鎮市長、農會幹部見證，向縣民說明劃設成果，其中，農業發展區第一類（農1）從111年版6萬839公頃減少約為4萬6546公頃，農業發展區第二類（農2）2萬6641公頃增加約4萬6030公頃，縣府堅持農業權入法及完善子法，全案待內政部最後審議。

《國土計畫法》2016年實施，分三階段執行，首先由內政部訂出中央層級「全國國土計畫」（簡稱國土一階），接著由各縣市政府訂出地方層級「縣市國土計畫」（國土二階），最後由縣市政府依據前述計畫劃設「國土功能分區圖」（國土三階），國土三階仍要由中央政府最後審查定案，國土三階預定明（2025）年4月公告、5月正式上路。有關國土三階上路的最新發展，立法院31日三讀通過，《國土計畫法》的國土三階展延至2031年實施。

《國土計畫法》國土三階問題，從今年以來爭議不斷上升，包括新北、桃園等多個重量級縣市遲遲未繳交國土功能分區圖，雲林縣也在其列，並首創舉辦20場鄉鎮市國土計畫說明會，向鄉親說明國土計畫法與現行區域計畫法的不同，讓鄉親瞭解自身權益及保障農業發展權益的重要性。

雲林縣下鄉舉辦國土計畫說明會，提出農業權入法、特別犧牲特別補償等訴求，引起地方鄉親及其他重量級縣市的共鳴，事實上，國土法相關的土地使用管制規則中容積率及建蔽率等規範的7項子法，至今尚未完成，而且國土法中也提及有關農業發展權，雲林縣政府在提報國土功能分區圖時，同時堅持農業權、特別犧牲別補償及完善子法的立場，以合理保障農業經營及農民權益。

雲林縣政府指出，考量縣內農地條件、未來鄉村地區、都市地區及產業發展的需求，國土功能分區劃設新增4大劃設調整原則：一、藉由「不符優良農業生產環境原則」劃設，調整農業發展區第1類（農1）為農業發展區第2類（農2）；二、透過「市鎮計畫範圍內之鄉村區原則」劃設，調整農業發展區第4類（農4）為城鄉發展區第2類之1（城2-1）；三、經由「位於都市計畫範圍內農業區原則」劃設，調整農業發展區第5類（農5）為城鄉發展區第1類（城1）；四、依據「新增產業發展預定用地原則」劃設，配合未來產業發展需求新增城鄉發展地區第2類之3（城2-3）。

縣府表示，雲林縣國土功能分區圖草案經上述原則調整，並經今年11月29日雲林縣國土計畫審議會第3次會議審議通過，與原111年12月15日公開展覽國土功能分區圖草案的差異，包括農業發展區第1類（農1）減少約4萬6546公頃，農業發展區第2類（農2）增加約4萬6030公頃，農業發展地區第4類（農4）減少約1159公頃，城鄉發展地區第2類之1（城2-1）增加約1135公頃，農業發展地區第5類（農5）減少約1192公頃，城鄉發展地區第1類（城1）增加約1193公頃，城鄉發展地區第2類之3（城2-3）增加約470公頃，雲林縣國土功能分區劃設階段共增加城鄉發展地區約2747公頃，以利縣內未來發展所需居住、產業或其他城鄉發展活動用地，以創造人口移入拉力，加速完備整體生活及產業環境。