虛擬資產專法之良窳公聽會今登場！黃珊珊推新版草案：加強網紅納管、推動教育宣導

我國虛擬資產監理專法是否該走向開放、正規與去污名化，成為今日立法院公聽會的核心焦點！立法委員黃珊珊於會中正式提出《虛擬資產服務法》草案版本，並邀集金管會、法務部、中央銀行等多部會代表，以及產學界、業界超過三十名代表與會，共同檢視現行監管制度與草案內容的良窳。

黃珊珊指出，虛擬資產產業蓬勃發展，目前已有超過 200 家區塊鏈相關企業活躍於台灣市場，卻長期缺乏完備的法律架構與制度化監管。她強調，希望這部專法能在本屆立法院第四會期完成立法，補上法制缺口，讓產業發展得以與法制並行。

國民黨立委葛如鈞也出席聲援，強調：「區塊鏈與虛擬資產的本質是開放與去中心化，台灣不能只強調監管，更要勇於擁抱開放。」他認為，台灣雖為後進者，但正因如此，更有機會借鏡他國經驗、打造出真正適合台灣的監理制度。他同時呼籲政府補足金管會在人才、資源與技術上的監管工具，並指出：「讓懂產業的人來監管產業，才是正確的方向。」

黃珊珊版本《虛擬資產服務法草案》與金管會證期局版本相較，具有以下關鍵特色與增列重點：

1. 加強對廣告及招攬行為的規範，特別針對網紅（KOL）

• 納入「關鍵意見領袖（KOL）」定義，指以網路分享資訊並具有社會影響力進行營利者。


• 要求虛擬資產服務商在廣告與促銷活動中，對使用KOL應確認其成年且具備特定資格條件。


• 廣告內容不得有虛偽、詐欺、隱匿或誤導之情事。

2. 明確納管虛擬資產衍生性金融商品

• 增列「虛擬資產金服商」類型，專指經營以虛擬資產為標的之衍生性金融商品（如代操、期權等）。


• 要求金服商訂定內部風控作業與制度，保障客戶權益。

3. 主管機關與同業公會的教育宣導責任

• 新增條文要求主管機關及公會有義務對大眾進行虛擬資產的教育、宣導與風險提醒，降低詐騙風險。

4. 補強創新與市場發展空間

• 擴大「創新實驗」條文適用對象與過渡條款，使業者於完成創新沙盒實驗後能順利轉營。

業者呼籲差異化監管、強調國際對接與詐騙防制

理律法律事務所合夥律師熊全迪指出，現行草案雖立意良善，但對於業者業務型態未加區分，恐不利創新。他建議可參考《投信投顧法》第 70 條，針對廣告及招攬行為，以母法訂定原則性規範，細節留由主管機關訂定子法，以提高彈性。此外，也應依據業務風險、資產規模訂定資本額門檻，落實風險為本監理原則。

此外，草案第 32 條要求境外業者加入公會，顯現主管機關納管意圖，但須進一步思考是否提供境外業者合法進入台灣市場的明確路徑，否則恐影響實務運作與國際合作。

中華民國虛擬通貨商業同業公會代表指出，草案第 7 條不分經營規模即採許可制，恐壓縮小型業者生存空間。建議參考電子支付條例，依照業務性質與資產規模採差異化監理模式，對於風險較低者可維持登記制。此外，草案第 52 條僅提供 6 個月過渡期，業者準備時間不足，建議比照香港延長至 12 個月，以提高法規落地效率。

比特幣及虛擬通貨發展協會理事長林紘宇指出，草案第 3 條與第 18 條納入 KOL（關鍵意見領袖）規範，雖具正面意圖，但恐過度干涉言論自由。他建議應以服務提供者為主要規範對象，KOL 僅在具推廣、招攬意圖時納入管理，並避免將刑責適用擴大至個人發言，造成寒蟬效應。

台灣虛擬資產反洗錢協會秘書長陳采履強調，草案對於虛擬資產保管商的定義與責任仍有模糊地帶，特別是在私鑰多簽架構下，保管責任歸屬不清。他建議應聚焦在與客戶簽約的保管商身上，明定其對資產負最終責任，其委外合作應回歸市場與自律規範。

另針對草案未明確納入 DeFi（去中心化金融）相關業務範疇，台灣虛擬資產反洗錢協會副理事長曹維傑指出，目前草案對於「DeFi 業務是否需報備、納管或具主體性義務」並無明文，導致部分業者無所適從。他建議主管機關應釐清 DeFi 協議開發者或營運方的法律義務，並給予明確指引，避免阻礙創新或產生監管落差。

幣安亞太區域市場代表何軒榕指出，虛擬資產市場具跨境特性，應鼓勵國際業者合法落地，提供充足流動性並強化打詐合作。他分享幣安與台灣執法機關合作經驗，過去一年配合凍結逾 7000 萬美元可疑資金，並透過警示機制預防逾 40 億美元潛在損失。他呼籲主管機關採取開放態度，引入更多國際平台參與打詐工作，共同建構安全市場。

【本文作者張詠晴／幣特財經】