三中全會2.2萬字文件公布 範圍超出經濟觸及軍事

中共20屆三中全會通過的「中共中央關於進一步全面深化改革，推進中國式現代化的決定」全文，今天下午由新華社公布。內容除外界關注的經濟領域外，還包含「全過程民主」、法治、文化、生態乃至國家安全、國防等領域的改革。

同一時間，中共總書記習近平對這項決定的說明也一併公布。他在說明中提到，早在2023年11月，中共中央政治局即決定成立20屆三中全會文件起草組，並自任組長，王滬寧、蔡奇、丁薛祥任副組長，並在同年12月8日召開第1次全體會議，正式啟動文件起草工作。

「中共中央關於進一步全面深化改革，推進中國式現代化的決定」長達2.2萬餘字，內容共分15大項共60個細項。其中15大項依序為：重大意義和總體要求、構建高水平社會主義市場經濟體制、健全推動經濟高質量發展體制機制、構建支持全面創新體制機制、健全宏觀經濟治理體系、完善城鄉融合發展體制機制、完善高水平對外開放體制機制。

以及健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系、深化文化體制機制改革、健全保障和改善民生制度體系、深化生態文明體制改革、推進國家安全體系和能力現代化、持續深化國防和軍隊改革、提高黨對進一步全面深化改革推進「中國式現代化」的領導水平。

決定當中提到，「以習近平同志為核心的黨中央」團結帶領全黨、全軍、全國各族人民，「敢於突進深水區，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘」，堅決破除各方面體制機制弊端，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，各領域基礎性制度框架基本建立，「許多領域實現『歷史性變革、系統性重塑、整體性重構』，總體完成黨的18屆三中全會確定的改革任務」。

此外，這項決定明確提出，到2029年中共建政80週年時，完成這項決定提出的改革任務。

決定強調，必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，「既放得活，又管得住」，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。

這項決定再度強調堅持和落實「兩個毫不動搖」。亦即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。但仍強調「推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力」。同時提到要制定「民營經濟促進法」，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。

此外，諸如構建「全國統一大市場」，加快培育完整內需體系，完善擴大消費長效機制減少限制性措施，完善市場經濟基礎制度，健全因地制宜發展「新質生產力」體制機制，深化科技體制改革，深化人才發展體制機制改革。

決定並提出「深化財稅體制改革」。內容為健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。建立「權責清晰、財力協調、區域均衡」的中央和地方財政關係。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。

決定提到，「開放是中國式現代化的鮮明標識」。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革。並穩步擴大制度型開放，「主動對接國際高標準經貿規則」，有序擴大中國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放。並深化援外體制機制改革，實現全鏈條管理。維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，積極參與全球經濟治理體系改革。

這項決定並宣示「完善大統戰工作格局」，其中包括完善港澳台和僑務工作機制；以及「加強涉外法治建設」，培育國際一流仲裁機構、律師事務所，並積極參與國際規則制定。

決定同時宣示「完善意識形態工作責任制」。健全用黨的創新理論「武裝全黨、教育人民、指導實踐工作體系」，完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，完善思想政治工作體系。

此外並構建「更有效力的國際傳播體系」。推進國際傳播格局重構，深化主流媒體國際傳播機制改革創新，加快構建「多管道、立體式對外傳播格局」。加快構建「中國話語和中國敘事體系」，全面提升國際傳播效能。

「國家安全」是這項決定的重要一環。其中包括「健全國家安全體系」。強化國家安全工作協調機制，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系；同時包括「健全社會治理體系」，強調堅持和發展新時代「楓橋經驗」；並完善「涉外國家安全機制」，健全「反制裁、反干涉、反長臂管轄機制」。

在深化國防和軍隊改革方面，這項決定提出，要完善人民軍隊領導管理體制機制。健全貫徹軍委主席負責制的制度機制，深入推進「政治建軍」。並加快發展戰略威懾力量，大力發展「新域新質作戰力量」，統籌加強傳統作戰力量建設。

同時要完善國防動員體系。深化國防科技工業體制改革，優化國防科技工業布局，改進武器裝備採購制度，建立軍品設計回報機制，構建武器裝備現代化管理體系。