海保署擬修新制 鯨豚觀察員資格年限3年遭抗議「剝奪工作權」

海保署近期表示，明年初將修改鯨豚觀察員相關規範，修正內容包括取消永久資格，改為三年到期後參加複訓才能延長。消息一出，8日在台中舉行的說明會上，有鯨豚觀察員包商批評修正是「剝奪鯨豚觀察員的工作權」、「違憲」。

鯨豚觀察員負責在離岸風場施工時監看有無鯨豚出沒，避免鯨豚受到工程影響，但制度也被指出有諸多弊端。即將修出第四版的「鯨豚觀察員制度作業手冊」能不能改善觀察員良莠不齊的問題？《環境資訊中心》為關心鯨豚保育政策的讀者整理新版修正內容，了解各界討論的重點。

海保署改善鯨豚觀察員制度，最新版本修什麼？

離岸風電施工打樁，發出巨大噪音，影響鯨豚生存。海保署2019年發布「鯨豚觀察員制度作業手冊」，配合環評推動離岸風場設置鯨豚觀察員。制度雖已上路五年，卻被指出場上觀察員良莠不齊，許多觀察員沒認真執行觀察工作，只等著抄寫交作業。

為了改善鯨豚觀察員制度，海保署正在推動第四版「鯨豚觀察員制度作業手冊」，預計設定鯨豚觀察員資格年限、補訓與分級、老手帶新手等制度。草案預計本（11）月底預告，明年1月正式上路。

變動一：觀察員資格3年期滿，複訓才能延長

在目前制度下，鯨豚觀察員證照永久有效，可以獲得上船工作的資格。但大多數觀察員的經驗是要目擊鯨豚不容易，觀察技術可能生疏，為確保鯨豚觀察員具備一定工作水準，海保署將新增鯨豚觀察員資格期限，證照滿3年即失去效力，必須參加複訓才能延長。

變動二：國外同等資格觀察員，必須補訓才能上船

從2021年起，台灣取得國外同等資格的觀察員人數逐年增加，今（2024）年施工中的風場有近六成的觀察員是持國外同等資格上船工作。這些取得同等資格的觀察員，大多是透過線上培訓取得認證，缺乏本土鯨豚和法規知識，沒有海上實習，有的甚至無法完整填寫觀察紀錄表單。海保署預計，未來的鯨豚觀察員都必須在國內參加補訓，才能取得資格。

變動三：建立鯨豚觀察員分級制，以「工作天數」為門檻

取得證照的鯨豚觀察員，並不意味著具備完整能力。國外常有風場配置「進階鯨豚觀察員」帶領比較沒有經驗的新手，熟悉工作流程。海保署在最新修正中也納入觀察員分級制。

工作時數累積滿90天以上的觀察員可註記為「進階觀察員」，擔任現場指揮調度的領隊，與施工單位協調溝通。

海保署表示，未來所有風場的監看作業都必須配置至少一名進階鯨豚觀察員；且場上新手（累積工作時數未滿48小時者）越多，業者就必須聘用更多進階觀察員擔任教練。

回訓制度合理嗎，包商、專家、NGO怎麼看？

「要上路了大家才知道。」承包離岸風場鯨豚觀察員業務的白海豚育樂公司經理翁逸民，針對新制中3年未回訓即喪失鯨豚觀察員資格，當場表達不滿。

海保署8日舉辦第四版「鯨豚觀察員制度作業手冊」草案說明會，邀請業者、專家及培訓機構出席討論。翁逸民表示，公司旗下有近百名漁民兼任的鯨豚觀察員，許多人在2019年前後取得資格，新制上路後都將失去資格；制度變動涉及工作權，海保署卻完全未與鯨豚觀察員討論。

翁逸民也認為補訓制度不合理，「你拿到駕照，能說舊的不算，要去重考嗎？」同為觀察員包商、由翁逸民的父親翁天保成立的宏興育樂，公司出席代表在會中更喊出「違憲」、「要找民意代表來跟海保署談」等語。

與會的專家及民間團體則樂見修正是朝正確方向，台大獸醫系教授楊瑋誠表示，「這個制度不是考駕照讓你上路，而是要保護海豚。」中華鯨豚協會秘書長曾鉦崇則分享自己具備環境教育人員身分，一樣是每年複訓、且時數頗長；更何況風場技術、保育制度、環評規範都會改變，觀察員的能力也要與時俱進。

知洋科技總經理湛翔智則指出，許多公司都會引用的ISO認證，每五年都會修正制度，很多公司人員都會回訓接受考核，鯨豚觀察員回訓合理，但不能直接剝奪觀察員權利，建議與觀察員充分溝通。海保署則承諾再召開一次說明會，邀請鯨豚觀察員參與討論。

此外，新制預計納入鯨豚觀察員分級制度，只要觀察員工作經驗達90天，就能升任「進階觀察員」。由於目前台灣僅六名觀察員達到門檻，因此海保署設定2025年為過渡期，期內只要工作天數滿60天就可升任，目前已有34人具備資格。

判定進階觀察員的標準 不應只有工作天數

打混也是一種「累積工作經驗」。會中有不少人批評，進階觀察員只用日數分級不合理。曾鉦崇表示，實務上確實有許多觀察員打混摸魚，「這些人不看海、用抄襲（紀錄表單）的方式可以快速累積時數，但是沒有實質能力」。他建議海保署應執行考核，杜絕投機取巧者取得進階觀察員資格。國立科博館副研究員姚秋如則建議海保署增加書面或面試審查。

海保署則回應，業者在開發前都會提送「鯨豚觀察員監測計畫」交給海保署，揭櫫觀察員人數、名單、人員配置。海保署未來會要求業者進一步載明進階觀察員的工作經驗證明，「我們會去審查牠們的經驗」，海保署並表示，不排除進一步建立進階觀察員考核機制。