投入3.6兆元提升「歐盟製」競爭力 歐盟推動潔淨產業新政

5年前，歐盟以「綠色新政」（Green Deal）為核心，大舉推動能源轉型。5年後，歐盟面臨美國關稅與國際地緣政治的威脅，能源價格高漲、競爭力下降。為打造歐盟競爭力，新上任的歐盟執委會2月提出未來5年政策藍圖「潔淨產業新政」（Clean Industrial Deal）。

歐盟預計投入1000億歐元（約新台幣3.6兆元），支持「歐盟製」的潔淨產業、減少能源負擔、藉由國際夥伴與循環經濟，降低原物料供應風險，重塑產業競爭力。此外，歐盟也提出永續簡化套案（EU Omnibus），讓企業降低環境永續報告與監管的行政成本。

國際競爭、俄烏戰爭衝擊，歐洲綠色轉型面臨困境

歐盟執委會提出「潔淨產業新政」，藉由一系列的新法與機制，解決氣候危機、競爭力不足、關鍵原物料的依賴三大問題。「潔淨產業新政」將取代之前的「綠色新政」，但執委會強調，氣候目標並未修正，仍維持2040年減少90%排放、2050年達成淨零排放。

二度上任的執委會主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）表示，歐洲面臨低碳產品需求放緩，投資外流等問題，高昂的能源價格、過度監管正阻礙產業發展。因此，「潔淨產業新政」必須打破這些束縛。

「潔淨產業新政」重點在能源密集產業的去碳化與競爭力，並且會以潔淨技術做為未來競爭力的核心，內容分六大面向：

1.千億資金打造「歐盟製」的潔淨產業

成立「工業去碳銀行」（Industrial Decarbonisation Bank），提供1000億歐元支持「歐盟製」的潔淨產業。資金來源為創新基金、歐盟碳排放交易市場（ETS）、歐盟管理的投資計劃InvestEU等。

2.整合資源提高效率 降低能源價格

為降低工業、商業與一般家戶的能源成本，執委會提出「可負擔的能源行動計畫」，加速推廣潔淨能源和電氣化，整合能源市場，提高能源效率等。預計到2040年，每年可節省2600億歐元（約新台幣9.2兆元）。

3.提升需求 公私採購要求購買「歐盟製」潔淨產品

為提升本土潔淨產品的需求，歐盟打算修改公共和私人採購規範，要求購買符合永續、韌性、「歐盟製造」的產品。執委會預計在2026年修正「公共採購綱要」時納入新標準。

4.整合關鍵原物料需求 配合循環法規上路

歐盟預計建立新機制，以統整歐洲公司對關鍵原物料的需求，並創建歐盟關鍵原物料中心（EU Critical Raw Material Centre），藉由集體採購提升議價能力。此外，歐盟預計在2026年推出《循環經濟法》（Circular Economy Act），確保資源不浪費，目標是2030年24%的材料都能循環再利用。

5. 全球夥伴布局 減少CBAM管制對象

面對全球競爭與地緣政治的不確定性，歐盟將打團體戰。推動潔淨貿易與投資夥伴計畫（Clean Trade and Investment Partnerships）加強國際合作，減少供應鏈斷鏈風險。此外，歐盟也將減少碳邊境調整機制（CBAM）實施的對象。CBAM是對進口到歐盟的水泥、鋼鐵等高排碳產品課徵碳費的機制，歐盟打算免除近9成，約19萬家中小型業者的義務，理由是他們規模小，合計起來的碳排僅占總量的1%。

6.加強人才培訓 創造50萬就業機會

歐盟希望透過技術聯盟，綠色投資等方式創造50萬個就業機會，並藉由新伊拉斯莫斯計畫（Erasmus+）投入9000萬歐元（約新台幣3.2億元）強化人才培訓。

產業為重的「潔淨產業新政」

跟5年前的「綠色新政」相比，「潔淨產業新政」雖維持氣候目標，但批評聲浪也不少。 分析機構碳市場觀察（carbon market watch）批這項政策只能稱得上是「產業新政」，談不上「潔淨」二字。

華府智庫大西洋理事會（Atlantic Council）資深研究員雪佛（Carol Schaeffer）同意這個說法，但他認為，這或許是必要的選擇。從長期來看，若歐洲經濟在美國、俄羅斯和中國的壓迫下潰敗，就不用談綠色轉型了。但他提醒，若歐洲是為了生存而戰，那就不能忘記，氣候危機才是歐洲最大的長期威脅。

ESG規範簡化惹議

為降低企業在永續報告與監管行政負擔，執委會同日也提出歐盟永續簡化套案（EU Omnibus），影響歐盟碳邊境調整機制、企業永續報告指令（CSRD）、企業永續性盡職調查指令（CS3D）、歐盟永續分類法（Taxonomy Regulation）四大政策。

歐盟宣稱，套案可為企業節省每年63億歐元（約新台幣2200億元）的行政成本，但環團擔心歐洲多年永續及綠色轉型的成果將大打折扣。歐洲運輸與環境聯合會（T&E）說，這會導致ESG資料減少，削弱企業責任，對負責任的投資者及消費者都是一場惡夢。

這一系列由歐盟執委會提出的法案與機制，未來還需跟歐盟理事會、歐洲議會共同討論，決定三方共識後，經理事會、議會表決通過才會正式生效。