投入3.6兆元提升「歐盟製」競爭力 歐盟推動潔淨產業新政

5年前,歐盟以「綠色新政」(Green Deal)為核心,大舉推動能源轉型。5年後,歐盟面臨美國關稅與國際地緣政治的威脅,能源價格高漲、競爭力下降。為打造歐盟競爭力,新上任的歐盟執委會2月提出未來5年政策藍圖「潔淨產業新政」(Clean Industrial Deal)。






歐盟執委會主席范德賴恩(Ursula von der Leyen)2月底在產業峰會(European Industry Summit)中說明潔淨產業新政。圖片來源:Christophe Licoppe/European Union, 2025


歐盟預計投入1000億歐元(約新台幣3.6兆元),支持「歐盟製」的潔淨產業、減少能源負擔、藉由國際夥伴與循環經濟,降低原物料供應風險,重塑產業競爭力。此外,歐盟也提出永續簡化套案(EU Omnibus),讓企業降低環境永續報告與監管的行政成本。


國際競爭、俄烏戰爭衝擊,歐洲綠色轉型面臨困境


歐盟執委會提出「潔淨產業新政」,藉由一系列的新法與機制,解決氣候危機、競爭力不足、關鍵原物料的依賴三大問題。「潔淨產業新政」將取代之前的「綠色新政」,但執委會強調,氣候目標並未修正,仍維持2040年減少90%排放、2050年達成淨零排放。


二度上任的執委會主席范德賴恩(Ursula von der Leyen)表示,歐洲面臨低碳產品需求放緩,投資外流等問題,高昂的能源價格、過度監管正阻礙產業發展。因此,「潔淨產業新政」必須打破這些束縛。


潔淨產業新政」重點在能源密集產業的去碳化與競爭力,並且會以潔淨技術做為未來競爭力的核心,內容分六大面向:


1.千億資金打造「歐盟製」的潔淨產業


成立「工業去碳銀行」(Industrial Decarbonisation Bank),提供1000億歐元支持「歐盟製」的潔淨產業。資金來源為創新基金、歐盟碳排放交易市場(ETS)、歐盟管理的投資計劃InvestEU等。


2.整合資源提高效率 降低能源價格


為降低工業、商業與一般家戶的能源成本,執委會提出「可負擔的能源行動計畫」,加速推廣潔淨能源和電氣化,整合能源市場,提高能源效率等。預計到2040年,每年可節省2600億歐元(約新台幣9.2兆元)。


3.提升需求 公私採購要求購買「歐盟製」潔淨產品


為提升本土潔淨產品的需求,歐盟打算修改公共和私人採購規範,要求購買符合永續、韌性、「歐盟製造」的產品。執委會預計在2026年修正「公共採購綱要」時納入新標準。


4.整合關鍵原物料需求 配合循環法規上路


歐盟預計建立新機制,以統整歐洲公司對關鍵原物料的需求,並創建歐盟關鍵原物料中心(EU Critical Raw Material Centre),藉由集體採購提升議價能力。此外,歐盟預計在2026年推出《循環經濟法》(Circular Economy Act),確保資源不浪費,目標是2030年24%的材料都能循環再利用。


5. 全球夥伴布局 減少CBAM管制對象


面對全球競爭與地緣政治的不確定性,歐盟將打團體戰。推動潔淨貿易與投資夥伴計畫(Clean Trade and Investment Partnerships)加強國際合作,減少供應鏈斷鏈風險。此外,歐盟也將減少碳邊境調整機制(CBAM)實施的對象。CBAM是對進口到歐盟的水泥、鋼鐵等高排碳產品課徵碳費的機制,歐盟打算免除近9成,約19萬家中小型業者的義務,理由是他們規模小,合計起來的碳排僅占總量的1%。


6.加強人才培訓 創造50萬就業機會


歐盟希望透過技術聯盟,綠色投資等方式創造50萬個就業機會,並藉由新伊拉斯莫斯計畫(Erasmus+)投入9000萬歐元(約新台幣3.2億元)強化人才培訓。






面對全球競爭,歐盟希望打造「歐盟製」的潔淨產業。圖為法國杜埃(Douai)的電動車廠。圖片來源:Guillaume Cortade/European Union, 2025


產業為重的「潔淨產業新政」


跟5年前的「綠色新政」相比,「潔淨產業新政」雖維持氣候目標,但批評聲浪也不少。 分析機構碳市場觀察(carbon market watch)這項政策只能稱得上是「產業新政」,談不上「潔淨」二字。


華府智庫大西洋理事會(Atlantic Council)資深研究員雪佛(Carol Schaeffer)同意這個說法,但他認為,這或許是必要的選擇。從長期來看,若歐洲經濟在美國、俄羅斯和中國的壓迫下潰敗,就不用談綠色轉型了。但他提醒,若歐洲是為了生存而戰,那就不能忘記,氣候危機才是歐洲最大的長期威脅。


ESG規範簡化惹議


為降低企業在永續報告與監管行政負擔,執委會同日也提出歐盟永續簡化套案(EU Omnibus),影響歐盟碳邊境調整機制、企業永續報告指令(CSRD)、企業永續性盡職調查指令(CS3D)、歐盟永續分類法(Taxonomy Regulation)四大政策。


歐盟宣稱,套案可為企業節省每年63億歐元(約新台幣2200億元)的行政成本,但環團擔心歐洲多年永續及綠色轉型的成果將大打折扣。歐洲運輸與環境聯合會(T&E)說,這會導致ESG資料減少,削弱企業責任,對負責任的投資者及消費者都是一場惡夢。


這一系列由歐盟執委會提出的法案與機制,未來還需跟歐盟理事會、歐洲議會共同討論,決定三方共識後,經理事會、議會表決通過才會正式生效。



歐盟執委會計畫動用千億歐元支持潔淨能源產業。圖為Mercedes-Benz eCitaro的電動雙節公車,單次充電可行駛400公里,已在歐洲許多城市提供服務。圖片來源:Globetrotter19/Wiki Commons(CC BY-SA 4.0)


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