國軍薪資新政的兩難抉擇／蔡元鴻

蔡元鴻（軍武科技觀察家）

近期，中華民國國防部依據賴清德總統的指示，推出一項引起討論的薪資調整方案。該方案主要分為兩大面向：一是提升志願役官兵的勤務加給，二是調整戰鬥部隊加給。旨在改善國軍現有的人才招募與留營問題，並在整體國防預算有限的情況下，精細分配激勵資源。然而，薪資調整政策在各階層官兵中，均引發不少爭議與不同聲音，從高階、中階、初階到基層，意見各異，但都指向同一核心：如何在激勵前線與後勤、在職待遇與退伍保障之間取得平衡。

根據方案，志願役加給依階級劃分：
1、少校以下的軍士官兵，作為部隊作戰主力，將增加 NT$5,000；
2、中、上校階軍官增加 NT$4,000；
3、將官則增加 NT$3,000。

此方案讓大多數群眾質疑，既然晉升後依然屬於志願役，為何中、高階官員的加給會相對減少？但實際上，這並非代表他們的志願身份有所改變，而是基於薪資結構的再分配原則。軍中薪資由本俸、專業加給與志願役加給所組成；隨著官階提升，基本薪資與志願役加給比例自然會有所調整。這正是一種資源最適化與激勵聚焦：將有限的預算更多地傾斜給薪資較低、面臨更大流失風險的基層人員。

在戰鬥部隊加給方面，第一類型作戰部隊，因其訓練與勤務環境極為艱苦，其加給從原本 NT$5,000 調升至 NT$12,000；而第二類型戰鬥支援部隊，則由 NT$3,000 增至 NT$7,000。例如，一位初任少尉，其基本薪資由 NT$52,210 提升至 NT$57,210，若在第一類型戰鬥部隊服役，加給後最高可達 NT$69,210。這種差異化補貼，反映出前線直接面臨戰鬥風險的特殊性，符合國際上前線軍人激勵的一般做法。

然而，網路論壇、社群平台等不少群組也出現激烈討論，不少後勤部門或非直接暴露於戰場風險的單位，感覺相較之下未獲得公平對待。但若以法軍為例，其除戰鬥加給外，還採取以任務性質（如野外訓練、海外或本土任務）計算的日常津貼，無論職位高低，只要離營區就能獲得額外補助，從而彌補工作量上的差距。法軍的薪資結構，可作為我們檢討國軍薪資激勵機制的參考，期望在保留前線高額補貼的同時，也能讓後勤、訓練等單位感受到公平與激勵。

然而，初、中階軍士官幹部在現行體制中，承擔著管理、技術與訓練等多重職責，尤其在陸軍野戰與基層部隊中，工作負荷極為沉重。這些官兵不僅需要處理日常的衛哨勤務、業務訓練及作戰演習，還要兼顧日漸縮減的人力資源，使得他們在現實中常感到“ 人少事多 ”，導致留營率不高。再者，現代青年人才市場競爭激烈，加上資訊透明度提高，部隊內部的不公與壓力更容易迅速外洩，進一步影響官兵對服役的熱情。

針對此問題，或許會有學者與退役軍人建議，不僅應在前線加給上再下功夫，更要從整體軍事人力政策入手，改善初、中階官兵的工作分配、晉升機制與退伍後福利保障。唯有當現役官兵對退伍後的退休俸、年金等福利有明確保障，才能真正達到穩定軍心，並吸引更多人才長期留營。

當然，最優解釋按勞計酬，讓各階層官兵的薪資能夠更公平地反映其工作負擔與風險。然而，前線與後勤、基層各階單位各有不同的任務與風險，如何公平合理地分配有限資源，是政策制定者必須面對的考驗。而各階層必均有苦難言之處，因此國軍的薪資調整案，只能說是在權衡利弊得失考量之下，做出一項不盡如人意的結果吧！