國民黨團提案凍結國防部70％業務費 前藍營智庫研究員籲三思：恐面臨斷炊風險
國民黨立院黨團日前提案，要求將2025年國防部及所屬單位業務費凍結70％，待執行30％之後才能申請解凍，並經院會同意後始得動支。不過前國民黨智庫、中華戰略前瞻協會研究員揭仲對此指出，若該提案通過，國防部今年上半年將可能出現少則9天、多則1個月無業務費可動支的空窗期，屆時部分單位可能面臨斷炊風險，不可不慎。
針對國民黨團提案，國防部發出新聞稿回應，稱該提案凍結額度高達1781億，將不利於國軍日常運作，削減應對解放軍機艦侵擾的灰色地帶行動應處能力。揭仲則指出，國民黨團與國防部似乎都沒意識到，該提案若通過，國防部在今年上半年，非常可能會出現少則9天、多則1個月無業務費可動支的空窗期，「屆時國軍的戰備與演訓任務雖不至停擺，但很多業務確實會受到影響，甚至讓部分單位面臨斷炊的風險。」
揭仲表示，國民黨團的提案中，凍結比例與程序乍看之下、或是從數學上來說，似乎沒甚麼疑義。但最大關鍵點就出在「經院會同意」這項，並不是行政院前一天把解凍要求送到立法院，後者就能在當天或第2天，立刻召開院會完成同意程序，讓國防部能立刻動支。
他指出，整個解凍程序，需要經過「程序委員會-院會-委員會-程序委員會-院會」等步驟，再加上復議提出時間的規定，就算朝野各黨全力配合，整個流程走完最快也要9到10天；若是按標準程序，則可能需要近30天甚至更多。
揭仲警告，在這段期間，國防部及所屬單位是不能動支業務費的。而解凍條件是「用掉30％的業務費後」，因此國防部也不能在支用20％後，提前向立法院申請解凍。
他也舉例，若國防部及所屬單位在今年5月4日執行完30％的業務費，於5月5日（星期一）將申請解凍的函文送交立法院，首先須由立法院議事處將解凍案排入5月6日（星期二）中午的程序委員會，然後才能排入5月9日（星期五）的立法院院會報告事項。
就算有黨團提案或經朝野協商，決定本案不用送委員會、並於本次院會逕付二讀，但由於立法院是當周星期五與次周星期二列為一次會，因此整個院會同意的程序，要到5月13日（星期二）院會結束後，才算完成，前後共9天，這是最順利的情況。
若是遇到沒有委員或黨團策略性的提請復議、並立即做出復議不成立的決議，那麼依照議事規則，立法院要等到再下一次的院會，確定沒有黨團或委員提出復議後，才會正式函文行政院同意解凍。
立法院今天（20日）開始審查國防及外交預算。（王侑聖攝）
揭仲預測，另一情況則是，若院會沒有將解凍案逕付二讀，而是依往例、由院會交付外交及國防委員會審查，那麼理論上，外交及國防委員會要等5月13日（星期二）院會結束後才會收到解凍案，最快也要到5月15日（星期四）才能在委員會中審查，等復議時間過後，由5月20日（星期二）中午召開的程序委員會，將同意解凍之決議再次排入5月23日（星期五）的院會報告事項，到5月27日（星期二）的院會結束後，整個解凍程序才算完成，前後共23天。
比照上述情況，若5月27日（星期二）的院會結束前未對復議進行處理，則立法院要等到再下一次的院會於6月3日（星期二）結束，確定沒有黨團或委員提出復議後，才會正式函文行政院同意解凍，使整個解凍程序前後共約30天。
至於解凍程序進行過程中，國防部及所屬能否動用預備金？揭仲則指出此舉可能違反《預算法》，因為預備金動支的前提是「歲出分配預算遇經費有不足時」，但國防部的情況不是「經費不足」，而是「有經費卻還不能動支」。
在上述少則9天、多則超過30天的這段期間，國防部及所屬單位依法將不能動支業務費。雖不會造成國軍真正處於無油可動、無彈可打、無水電可用等全面停擺情形，「卻很可能出現依照契約或發價書已達付款節點的經費無法撥付，衍生出棘手的法律爭議」，揭仲指出，此項提案因上述因素，將可能造成若干部隊的伙食與辦公費用斷炊。進而引發社會與國際觀感問題，呼籲在野黨團應再三思。（責任編輯：呂品逸）
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