中華戰略學會研討會 汪誕平主講「一帶一路的挑戰與機遇」 川普對等關稅要脅「脫中入美」 中國加速應變突圍

墨新聞｜記者韋石／綜合報導

記者韋石/綜合報導

中華戰略學會五月份學術研討會，22日上午10時在台北市非政府組織會館(青島東路8號)舉行。主講人是前中央廣播電台總台長、現任「台灣一帶一路經貿促進會」理事長汪誕平，主題為:一帶一路的挑戰與機遇。

汪理事長針對中國大陸12年前倡議推動的「一帶一路」計畫與發展現況，作深入探討分析。「一帶一路」指的是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，是中國大陸於2013年主導的跨國經濟帶，投資近70個國家和國際組織，其範圍涵蓋中國歷史上絲綢之路和海上絲綢之路行經的中國大陸、中亞、北亞和西亞、印度洋沿岸、地中海沿岸、南美洲、非洲、大西洋地區的重大開發計畫。

汪誕平在研討會中暢論「一帶一路的挑戰與機遇」，深入淺出，獲熱烈回響。其演講重點如下:

現狀

1.「一帶一路」的範圍

沿線國家原本64個，規劃六個經濟走廊，包括-新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬。

目前已與150多國、32個國際組織簽訂200多份政府間合作協議；範圍由亞歐延伸至西歐、非洲、拉丁美洲、南太平洋。

2.貿易

與一帶一路國家貿易額由2013年的1.04萬億美元（占總貿易額39.3），攀升至2023年的2.68萬億美元（占46.6%）；去年的3.1萬億美元，占總貿易額首次超過50%；將近54%的進口商品來自共建國家。

目前中國大陸是共建一帶一路國家中，114國的前三大貿易夥伴；並且是其中68個最大貿易夥伴。

3、投資

2013至2022年中國與與共建國家雙向投資累積超過3800億美元，中國對外直接投資至2023年累計已超過3000億美元，2024年336.9億美元，成長5.4%。

2020年對一帶一路國家非金融投資金額占中國對外總投資金額16.2%，至2024年已升高為20.69%。境外經貿合作區超過100家，累積投資將近730億美元。

4、承包工程

2013至2024年，中國在共建一帶一路國家承包工程新簽合同累計達24607.6億美元，平均每年2050億美元；累計完成營業額15965億美元，平均每年1330億美元。2024年新簽合同2324.8億美元，完成1659.7億美元，同比增加3.1%。派出各類勞務人員40.9萬人，較上年增加17.9%。

全球前250國際承包商，中國上榜廠商占比從2012年的13%到目前大約32.4%；中國上榜廠商營業額占全部營業總額的24.6%，美國廠商僅佔6.9%。全球二十大工程承包商，中國六家，美國一家。目前中國承包工程在亞洲市佔率為59%，非洲為55%，中東為40%。

中國基建優勢：

–投融資能力強，以國企和政策性銀行為主。

–能充分發揮制度優越性，合作模式靈活，可針對不同國家實際情況，規劃不同方案。

–基建技術成熟，領先全球。

5、中歐班列

中部班列從2013年開始，2016年統一品牌，開行數量由1702列增長到1.92萬列，增長超過10倍。當時有39條路線，聯通歐洲十國十五個城市。目前運行路線93條，聯通中國境內125城市，境外通達歐洲25國 227城市，亞洲11國超過100城市。

2024年，中歐班列累計開行19392列，同比增加10.7%。去程10546列，平均每天將近29列，回程8846列，平均每天24列，去回程比為1.192比1。發貨207.7 萬標箱，同比增長9.2%。截至2024年底，中歐班列累計開行超過10萬列，運貨900萬標箱，貨值超過4200億美元。

中歐班列的三大通道：

西通道— 主要服務西南、西北、華中、華北和華東地區的進出口貨物，通過隴海及蘭新線，在新疆的阿拉山口與霍爾果斯，與哈薩克斯坦和俄羅斯鐵路網連接，通往歐洲各國。

中通道— 主要吸引華中和華北地區的貨物，通過京廣、京包和集二線，在內蒙古的二連浩特與蒙古國和俄羅斯鐵路網連接，通達歐洲各國。

東通道— 主要服務華東、華南和東北地區的貨物，通過京滬、京哈及濱州線，在內蒙古的滿洲里口岸和黑龍江的綏芬河口岸，與俄羅斯連接，前往歐洲各國。

通行中歐班列最多的四個城市：西安、成都、重慶、鄭州。

6 、亞投行

2015年12月25日成立，初始法定股本1000億美元，原始會員57個，截至2024年九月已增至110個。覆蓋全球81%的人口和65%的GDP，包括14個G20國家、發展中國家與發達國家的混合構成，累積融資批准將近300個項目，總融資金額達537億美元，並動員超過1700億美元資本投入基礎設施領域，覆蓋37個亞洲域內及域外成員，領域重點包括交通、能源、公共衛生及數字基礎設施等，氣候融資逐年提升。中國認繳297.804億美元，占比30.34%，投票權26.06%，是第一大股東。截至2024年，菲律賓、丹麥、科威特、馬來西亞、波蘭、南非、泰國退出。

挑戰

1、西方國家集體抵制

重建更好世界Build Back Better World

2021年G7提出，預定2035年前為開發中國家提供40萬億美元，以投資改善氣候與健康安全、數位技術和性別平等方面狀況，次年G7又提出「全球基礎設施和投資夥伴關係倡議」PGII取代，計劃在發展中國家投資6000億歐元，協助建設永續基礎設施。

全球門戶計劃 Global Gateway

計劃在2021年至2027年由歐盟投資3000億歐元，優先投資非洲，其中半數發展非洲綠色轉型、數字轉型、經濟可持續發展、醫療保健和教育。

2、川普對等關稅要脅

先前愛沙尼亞、菲律賓與義大利退出一帶一路，原因各異，但今年二月巴拿馬總統對美承諾不再續簽一帶一路諒解備忘錄，完全是在美國壓力下造成！目前美國在與其他國家談判關稅時，也將退出一帶一路項目列為重點之一，藉此要脅其他國「脫中入美」，是否會引發退群效應？雖未可知，但美國若堅持如此，必然產生影響。

3、大陸經濟成長趨緩

儘管2024大陸GDP成長5%，達成官方預設目標，但消費動能萎縮、房地產市場疲軟、青年失業率居高不下、地方財政頻出狀況、產能過剩、廠商大量外移等現象，不僅使外界看壞中國大陸經貿，對於一帶一路的推動當然有負面影響。

4、沿線國家債務增加

根據美國智庫2023年研究，中國大陸對一帶一路沿線國家貸款高達一萬一千萬億美元，其中80%款項用在財政困難國家。由於一帶一路項目多為基礎設施，屬於中長期計劃，短期內必然造成債務增加。2022年8月中國大陸曾宣布，免除非洲17國23筆債務，總額約1400億美元，但債務仍不斷累積，這對當事國固然是沉重的負擔，中國大陸的壓力也隨之增加，對各國貸款自然變得越來越謹慎。

一帶一路沿線國家債務增加，固然是難以否認的事實，但一帶一路卻絕對不是造成「債務陷阱」的主因。2022年英國債務正義組織發佈報告，根據世界銀行數據推算，非洲國家政府外債中，12%來自中國，35%來自西方，尤其是西方私營機構；中方貸款利率為2.7%，西方貸款利率則為5%。

2023年4月，巴基斯坦外債約1257億美元，其中來自中國203.75億美元，僅占總額16.2%。2023年3月，斯里蘭卡外債276億美元，其中來自私人債權人的貸款占比53.6%，多邊債權人占20.7%，中國僅占10.9%。2023年3月，肯亞外債366.6億美元，其中46.3%債務與國際貨幣基金組織及世界銀行等多邊金融機構有關，中國只佔17.2%。

5、地緣政治詭譎多變

一帶一路所經地區既涵括歐亞大陸，又包括太平洋、印度洋與大西洋沿岸國家，無論陸權論或是海權論，都視為非常重要。各國在一帶一路的總目標下，雖享有部分共同利益，但彼此之間的地緣衝突依然存在，這就造成一帶一路倡議的不穩定性，例如印度與巴基斯坦、中亞、中東國家，甚至中國大陸與外蒙及俄羅斯，都經常出現摩擦或衝突，再加上美國不時搧風點火，使得一帶一路更增困難。

機遇

1、單邊主義減低集體威脅

由於川普上台，美國孤立主義、單邊主義傾向更加明顯，拜登時代聯合西方國家共同打壓中國的作為隨之減弱；再加上對等關稅引發的關稅戰，造成美國許多盟友對美國的不信任和反感升高，中國大陸所受壓力相對減少。

2、美國壓制加速中國突破

美國近年來在經貿加強抵制，在科技上擴大封鎖，雖然造成中國大陸相當大的衝擊，也促成中國加速科技突破。在航空航天、載人深潛、無人機、人工智慧、綠色能源、量子通訊、高速鐵路、資源探勘、自動化、超導、電子技術、核技術、雷射等領域取得許多世界領先的成果，在半導體方面也有長足進步。特別是能源轉型和綠色發展方面，從歐洲到拉丁美洲，從撒哈拉沙漠到南太平洋海域，共建一帶一路的綠色實踐不斷深化。

3、俄烏戰爭可望短期結束

儘管北約國家仍未放棄對烏克蘭的支持，但在川普已迫使烏克蘭簽署礦產協議，並公開指責烏克蘭破壞談判，預期俄烏談判達成協議時間不會拖得太久，屆時歐洲國家對俄羅斯制裁鬆綁，將有助中歐班列。

4、美歐關係轉變對華有利

自從川普上任，美國與歐盟之間價值觀分歧深化、利益衝突加劇、安全合作出現裂痕等狀況日益明顯；已有從政策差異逐漸演變為結構性對立的跡象。如果美國持續單邊主義、保護主義，擺出強權霸凌姿態，歐洲很可能推進戰略自主，在經貿上與中國關係可望改善。50年來中歐年貿易額從24億美元增長到7858億美元，增長了三百多倍，未來應可穩定成長。

5、中國東協經貿關係強化

東協國家一向試圖在中美之間保持平衡，新加坡智庫最新民調，如果需要在美中對抗時選邊站，50.5%東協國家人民將選擇中國，49.5%選擇美國，這是2020年度調查以來，中國首次超越美國。59.5%的東協人民認為中國在東南亞經濟影響力最高，只有14.3%認為是美國；政治影響力方面，也有43.9%認為中國最高，25.8%認為美國較高。關稅戰開打後，東協許多國家是重災區，深化域內貿易投資合作已成為共識，中國是東協中九個國家的最大貿易夥伴，也是該地區的第三大外資來源，東協則是中國最大貿易夥伴，雙邊經貿關係可望更加穩固。

一帶一路與台灣

原本有很大空間，但在兩岸關係交惡後，已經喪失良機。

結論

一帶一路具有經濟、戰略、安全、政治多方面的意義，既是中國大陸想要突破美國封鎖的重要戰略，也是美國想要遏制中國崛起的重要目標。過去十幾年來，一帶一路已發揮顯著作用，只是挑戰與機遇始終並存，儘管中美博弈不會停止，但一帶一路仍有很大的發展空間。

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