暗空協會辦CMS公聽會 呼籲遷徙物種保育國際接軌

台灣地處東亞至澳洲候鳥遷徙路線（East Asian-Australasian Flyway, EAAF）樞紐，不僅是重要中繼站與過冬地，也是鯨豚、海龜與洄游魚類的繁殖與棲息環境。然而，在全球生物多樣性持續衰退的情勢下，遷徙物種因為跨越多國邊界，讓單一國家的保育努力難以奏效，需要透過國際合作共同維護。

為推動台灣與國際接軌、提升遷徙物種保育行動，台灣暗空協會於5月14日舉辦「遷徙物種保育與CMS倡議」公聽會，邀請來自政府單位、學界與民間團體代表，共同探討如何因應光害、法制不全與國際參與等挑戰，並思考台灣在國際生物多樣性治理中可扮演的角色。

台灣應建立統籌機制 發揮國際影響力

《遷徙物種保育公約》（CMS, Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals）是目前唯一專門針對遷徙物種設計的國際條約，由聯合國環境規劃署於1979年推動成立，截至2022年已有133個締約國。公約強調跨境合作，致力於保護全球鯨豚、候鳥、蝙蝠、海龜等橫跨國界的野生動物及其棲地。

台灣暗空協會理事長林正修指出，台灣可以透過建立生物多樣性資料庫、參與國際治理機制與提升政策整合能力，讓保育成果也被世界看見，響應CMS的精神。他舉例，2007年交通部為保護紫斑蝶北返，封閉部分國道，是極具代表性的保育行動，但因缺乏長期政策支撐與國際連結，影響力有限。

海洋委員會海洋保育署組長羅進明則分享，海保署自成立以來推動「iOcean」（海洋保育網），透過公民科學與研究合作，建立海洋生物資料庫，並串聯至中央研究院主導的「台灣生物多樣性資訊聯盟」（TaiBIF），成為國家級資料平台一環。這不僅有助國內相關政策與研究參考，也為日後與國際平台接軌鋪路。

光害衝擊日益嚴重 成遷徙動物隱形殺手

遷徙物種的威脅不只來自棲地喪失與非法獵捕，人造光源污染近年也成為備受關注的議題。根據CMS科學理事會2022年報告，光害已明確被列為遷徙物種應優先處理的環境壓力源，對其行為、路徑與存活率造成實質影響。

台師大生命科學系助理教授黃俊嘉指出，台灣的路燈密度全球名列前茅，雖然讓用路人更為安心，但也對夜行性動物如蝙蝠造成巨大干擾。他以歐洲為例說明，許多國家已針對光害進行燈具設計、光頻調整等友善措施，台灣則仍缺乏完整的配套政策。

荒野保護協會監事陳俊霖補充，棲地保育不應只限於「地」的保存，光線週期對植物生長與動物行為也有深遠影響，應提升光害的環境治理地位。

台灣暗空協會副理事長趙淑妙則指出，台灣海岸地區如夜間海釣、都市公園與公共照明皆為高光害熱區，應進行全面盤點與友善照明設計。例如德國100公尺道路僅設置3盞路燈，但台灣同樣距離卻可能高達40盞，光污染強度遠高於實際需求。

法律接軌需盤點與整合

清華大學環境與文化資源學系助理教授楊宗翰表示，與CMS制度接軌與國內法整備會是台灣的一大挑戰。以「聯合國氣候變遷綱要公約」(UNFCCC) 為例，台灣雖想加入，但因非聯合國成員，沒有實際簽署，在這種情況下，公約如何轉換成國內法就成問題。

台灣過去也曾比照《華盛頓公約》（CITES），透過立法接軌國際野生動植物貿易規範，實現制度接軌。專家建議，未來應比照此模式推動CMS內國法化，包括建立法制基礎、設立主責機關與推動跨部會整合，強化治理能力。

楊宗翰也認為，台灣不能僅仰賴政府部會。CMS的一大特色就是強調與私部門、NGO 以及民間社會的夥伴合作關係。楊宗翰也呼籲，即便在參與國際公約上有所限制，NGO、學界與產業界仍然可以透過不同方式主動參與國際討論，發揮影響力。

「台灣的處境艱難，所以我們必須將NGO視為國力延伸的戰略資產。」林正修表示，在台灣缺乏正式外交地位的情況下，民間團體的國際參與更顯重要。