暗空協會辦CMS公聽會 呼籲遷徙物種保育國際接軌
台灣地處東亞至澳洲候鳥遷徙路線(East Asian-Australasian Flyway, EAAF)樞紐,不僅是重要中繼站與過冬地,也是鯨豚、海龜與洄游魚類的繁殖與棲息環境。然而,在全球生物多樣性持續衰退的情勢下,遷徙物種因為跨越多國邊界,讓單一國家的保育努力難以奏效,需要透過國際合作共同維護。
為推動台灣與國際接軌、提升遷徙物種保育行動,台灣暗空協會於5月14日舉辦「遷徙物種保育與CMS倡議」公聽會,邀請來自政府單位、學界與民間團體代表,共同探討如何因應光害、法制不全與國際參與等挑戰,並思考台灣在國際生物多樣性治理中可扮演的角色。

台灣應建立統籌機制 發揮國際影響力
《遷徙物種保育公約》(CMS, Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals)是目前唯一專門針對遷徙物種設計的國際條約,由聯合國環境規劃署於1979年推動成立,截至2022年已有133個締約國。公約強調跨境合作,致力於保護全球鯨豚、候鳥、蝙蝠、海龜等橫跨國界的野生動物及其棲地。
台灣暗空協會理事長林正修指出,台灣可以透過建立生物多樣性資料庫、參與國際治理機制與提升政策整合能力,讓保育成果也被世界看見,響應CMS的精神。他舉例,2007年交通部為保護紫斑蝶北返,封閉部分國道,是極具代表性的保育行動,但因缺乏長期政策支撐與國際連結,影響力有限。

海洋委員會海洋保育署組長羅進明則分享,海保署自成立以來推動「iOcean」(海洋保育網),透過公民科學與研究合作,建立海洋生物資料庫,並串聯至中央研究院主導的「台灣生物多樣性資訊聯盟」(TaiBIF),成為國家級資料平台一環。這不僅有助國內相關政策與研究參考,也為日後與國際平台接軌鋪路。
光害衝擊日益嚴重 成遷徙動物隱形殺手
遷徙物種的威脅不只來自棲地喪失與非法獵捕,人造光源污染近年也成為備受關注的議題。根據CMS科學理事會2022年報告,光害已明確被列為遷徙物種應優先處理的環境壓力源,對其行為、路徑與存活率造成實質影響。
台師大生命科學系助理教授黃俊嘉指出,台灣的路燈密度全球名列前茅,雖然讓用路人更為安心,但也對夜行性動物如蝙蝠造成巨大干擾。他以歐洲為例說明,許多國家已針對光害進行燈具設計、光頻調整等友善措施,台灣則仍缺乏完整的配套政策。

荒野保護協會監事陳俊霖補充,棲地保育不應只限於「地」的保存,光線週期對植物生長與動物行為也有深遠影響,應提升光害的環境治理地位。
台灣暗空協會副理事長趙淑妙則指出,台灣海岸地區如夜間海釣、都市公園與公共照明皆為高光害熱區,應進行全面盤點與友善照明設計。例如德國100公尺道路僅設置3盞路燈,但台灣同樣距離卻可能高達40盞,光污染強度遠高於實際需求。

法律接軌需盤點與整合
清華大學環境與文化資源學系助理教授楊宗翰表示,與CMS制度接軌與國內法整備會是台灣的一大挑戰。以「聯合國氣候變遷綱要公約」(UNFCCC) 為例,台灣雖想加入,但因非聯合國成員,沒有實際簽署,在這種情況下,公約如何轉換成國內法就成問題。
台灣過去也曾比照《華盛頓公約》(CITES),透過立法接軌國際野生動植物貿易規範,實現制度接軌。專家建議,未來應比照此模式推動CMS內國法化,包括建立法制基礎、設立主責機關與推動跨部會整合,強化治理能力。
楊宗翰也認為,台灣不能僅仰賴政府部會。CMS的一大特色就是強調與私部門、NGO 以及民間社會的夥伴合作關係。楊宗翰也呼籲,即便在參與國際公約上有所限制,NGO、學界與產業界仍然可以透過不同方式主動參與國際討論,發揮影響力。
「台灣的處境艱難,所以我們必須將NGO視為國力延伸的戰略資產。」林正修表示,在台灣缺乏正式外交地位的情況下,民間團體的國際參與更顯重要。
- 記者:整理:廖彥甄(環境資訊中心特約記者)
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