單厚之／賴清德還會行使院際協調權？

賴清德總統今天下午召集五院院長會商國政，號稱是「史上第一次」總統行使院際調解權。（圖／民進黨提供）

[NOWnews今日新聞] 賴清德總統今天下午召集五院院長會商國政，號稱是「史上第一次」總統行使院際調解權，結果除了「五院必須合作」這樣的宣示性結論之外，什麼問題都沒有解決。高調出手卻一事無成，對賴總統的領導威信，其實是有一定程度的傷害。

《憲法》第44條明訂，「總統對於院與院間之爭執，除本憲法有規定者外，得召集有關各院院長會商解決之。」這一般被稱為是「院際調解權」，由總統出面協調院與院之間的衝突，而總統府則直接引用《憲法》的文字，以五院院長「會商」國政稱之。

這是不是有史以來第一次行使「院際調解權」，當然不是。中華民國至今114年，難道五院之間從來沒有難以解決的衝突，必須要由總統協調？肯定是有的，只是沒有總統會敲鑼打鼓的去做，否則只可能讓矛盾更加檯面化、更難以化解。

即便經過六次修憲，但總統與與院之間的關係已經發生了不小的改變，但「院際調解權」是寫在《憲法》本文，從民國36年就存在至今，並不是憑空冒出來的，所謂「史上第一次」的歷史定位，彷彿賴清德前無古人、後無來者，也太過可笑。

所謂院際調解，自然是要解決院與院之間難以解決的衝突，而賴清德卻邀集五院一起會商，把不相關的人也拉到一起談，到底是要解決問題，還是把問題搞得更複雜？也難怪在野黨會質疑是「鴻門宴」、「四打一」。

而既然要解決爭執，就該先點明要會商的是何事，是《憲訴法》、《選罷法》、《財劃法》還是總預算，相關各方才能準備資料，聚焦討論問題。但這次總統府只是發出邀請，卻沒有任何議題，自然就變成大拜拜式的空談。賴總統和立法院長韓國瑜高來高去、毫無交集，最終只有五院應互相尊重、必須合作之類的廢話，什麼問題都沒有解決。反倒是韓國瑜在會中提出，希望政院不要對總預算案提覆議，自己會找朝野黨團協商，尋求其他解決方式，還相對具體一些。

國政會商沒有結論，根本原因在於賴清德並沒有真的想要解決問題、化解對立，只是想走個過場，假裝自己還是有總統的高度，有解決問題的意願，以免落人口實。但今天所有的問題，絕大多數都和賴清德本人有關，賴清德並非善意或無關的第三者，而是背後實質的操控者。

正在上演的大罷免，賴清德雖然沒有站到第一線，但從當初說「青鳥會飛出來」，就一直站在樂見罷免的立場，至今沒有改變，對於民進黨團總召柯建銘和子弟兵的喊打喊殺，賴清德也從來沒有出言制止，任由在野黨把自己放在對立面。

對於政院一而再、再而三的覆議，賴清德也從來沒有想過跳出來協調解決；對於《憲訴法》的爭議，賴清德也沒有試著儘速補提名大法官，而是讓釋憲、暫時處分的對立氛圍越來越高。甚至連綠營喊出「閣揆可以不副署、總統可以不公布」時也沒有任何表態，完全是把總統做小了。

賴清德或許覺得，自己依憲法走了個過場，就可以把自己從今天朝野激烈對立、五院衝突中摘出去，假裝自己還是中立、無害、有高度的總統。但這種算盤不過是掩耳盜鈴，並不會有多少人因此就覺得賴清德有總統的高度和胸襟，反而因為過度吹噓歷史定位，卻無法解決任何爭議，讓人降低對賴清德的期望值，傷害了總統的威信。經過這一次，賴總統還要如何行使「史上第二次」的院際協調權？

●作者：單厚之／資深媒體人

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