1946年制憲 台灣代表怎選出？國史館曝真相

台灣省國民大會代表名冊抄送案。（圖／翻攝國史館網站）

[NOWnews今日新聞] 總統賴清德29日進行團結十講第三講，主題是憲政體制，賴清德說，「中華民國憲法，台灣是沒有派員參加的。」不過這段被質疑背離史實，總統府發言人郭雅慧解釋，賴清德演講原意是指當年並未經過台灣人民普選產生，民進黨立院黨團幹事長吳思瑤也說，這18人是「被代表」，不能真正代表台灣的實質參與跟民意。至於當時真相究竟如何，國史館的說法，與吳思瑤說法仍不完全相同。

根據國史館說法，1946年1月10日，由中國國民黨邀集共產黨、青年黨及社會賢達人士等36位代表召開「政治協商會議」，原訂5月5日召開制憲國民大會，後因協商破裂，國民黨宣布於11月12日舉行制憲國民大會，而共產黨、民主同盟拒絕出席。

國史館說，制憲國大代表有分配政黨名額共700席（其中國民黨220、共產黨190席、中國青年黨100席、民主同盟80席、社民黨40席、其餘無黨人士70席），各省區域代表有770席，職業代表437席，特種代表（僑選、蒙藏、軍隊、婦女等）143席，共2,050席，包含台灣、東北等日本占領區則在戰後選出。

國史館說，此次制憲國大代表，台灣分配有18名，其中8縣各1人，台北市1人，婦女代表1人，高山族代表1人，農會代表2人（含漁業代表1人），工會代表2人（含鐵路工人代表1人），商業代表2人（含航業代表1人），僑選1名，分別是農會代表為洪火煉，漁業代表為劉明朝，工會代表為吳國信，鐵路工會代表為簡文發，商會代表為陳啟清，航業代表為紀秋水，台灣華僑代表為郭耀廷。

至於區域、婦女與高山族代表，於10月30日台灣省參議會第一屆第一次臨時大會上選出，有顏欽賢（台北縣）、黃國書（新竹縣）、林連宗（台中縣）、李萬居（台南縣）、林壁輝（高雄縣）、張七郎（花蓮縣）、鄭品聰（台東縣）、高恭（澎湖縣）、連震東（台北市）、謝娥（婦女）、南志信（高山族）等11位，共18位制憲國大代表。制憲國民大會代表的選舉方式，並非由台灣省民直接選舉，而是採間接選舉方式，由各縣市議會以及各代表協會組織推舉候選人，並經台灣行政長官公署核定後，由台灣省參議會投票決定。

國史館說，當時台灣省參議會有30名委員，多位「帶職參選」制憲國民大會代表，包含副議長李萬居外，名單中尚有洪火煉、高恭、林連宗、顏欽賢、鄭品聰、林璧輝、劉明朝等獲選制憲國大代表。時任台灣行政長官公署秘書長葛敬恩，也以特種（軍隊）代表出席南京的制憲大會。

國史館說，這批制憲國大代表屬於任務團隊，台灣代表團於11月15日赴南京國民大會堂（今南京市人民大會堂）報到，出席制憲國民大會，工作完成後解散制憲國民大會。36（1947）年11月21日，全國舉行大選，由全國國民以無記名方式直接選舉3,045名國民大會代表，是為第一屆國民大會代表；也是日後因政府遷台遲遲無法改選，遭受批評的「萬年國會」。

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