幕後／立法院可處罰人民！下一個戰場：釋憲 關鍵密碼「585」
（記者吳政峰／台北報導）國民黨與民眾黨立法院黨團共推《立法院職權行使法》、《刑法》等修正案，新增藐視國會罪並賦予立法院聽證、調查、處罰等權力，28日在院會以人數優勢表決，三讀闖關成功，未來普羅大眾均有配合立委調查的義務，違者將被國會裁罰，顛覆憲政生態，「釋憲」將下一個戰場，而「司法院釋字585號解釋」有無補充或變更必要，更是決戰關鍵。
行政院依法雖可針對28日通過的法案提起覆議，但在藍白人數優勢下，以失敗收場幾乎是不可避免的結果，下一階段的主戰場無庸置疑將是憲法法庭。「調查權界線」、「國會有無處罰人民的權力」、「藐視國會可否入刑」、「立法程序正當性」、「權力分立」、「法律明確性」等憲政議題，已在法界引發巨大波瀾。
攸關民眾切身權益的《立法院職權行使法》第47條、48條，史無前例課予人民、企業、團體等非公務體系的自然人與法人，有配合國會調查的義務，民眾若拒絕、隱匿、拖延提供相關資料，或不願出席證言，最重可能面臨10萬元裁罰，且可連續處罰，正式宣告民意機關不只代議，還可反過來處罰人民，徹底顛覆現有憲政體制，開創新的立法例。
部分人士把修正案稱為「查水表條款」，憂心立委若想刺探企業關鍵核心技術，可巧立名目開聽證會，命負責人出席並提供營業秘密；或想追查報導的幕後真相，強制媒體供出消息來源，侵害新聞自由。但從憲法層次來看，藍白也非全然無據。
大法官2004年針對「319槍擊事件真相調查特別委員會條例」所做成的釋字585號解釋，確立了「立法院有調查權」一事，使得本次修正案的立論基礎，獲得源頭上的合憲空間，接下來要討論的重點，實為條文是否符合585號所言「立法院行使其憲法職權所必要之輔助性權力」。
中研院法律所研究員廖福特分析，585號解釋敘明立委所能調查的對象、事項與範圍，必須限與立法、預算審查等法定職權有「重大關聯」，不得包山包海、毫無限制，且調查若可能干預行政部門運作，行政首長有不予公開資料的「行政特權」。
廖福特表示，585號解釋揭櫫立法院行使調查權，不以調閱文件為限，必要時得經院會決議，要求與調查事項相關的人民或政府人員證言或表示意見，並得對違反協助調查義務者「科處罰鍰」，確實賦予國會處罰人民的權力，但也要求條文設計要符合權力分立、法律明確性、正當法律程序等規範，本次修正案是否達到這些門檻，釋憲時將受到檢驗。
廖福特提醒，除了人民，企業也須承擔配合國會調查的義務，本土廠商與外資是否擔心遭到無端調查，而爆發出走或降低投資意願，與立法院調查權界線劃分息息相關，大法官評議時，不排除把國家經濟連動性納入審酌因素。
當年的585號解釋文同意國會調查可處罰人民，卻未說明是基於哪一項憲法權力，讓以往的立法院均採保守立場，不敢擅立這把尚方寶劍。台北大學法律系副教授顏榕就直言，司法權力求發現真實、監察權基於保護國家官箴、行政權為了維持行政秩序，均是基於重要目標而被賦予處罰權，但國會負責立法與預算審查，究竟有何強制人民配合調查的必要？
顏榕認為，585號解釋只是一個框架，不是完全承認國會行使調查權，就有處罰人民的權力，立法目的與手段還是必須具備正當性，「立委如何解釋在現行的五權分立體制中，哪些案件是司法、監察、行政權無法查處，非得必須透過立法院調查並處罰人民，才能輔助行使立法權？」
舉例來說，立委為了徵詢立法意見或刪減預算，要求某位學者出席聽證會，對方若拒絕出席，立法院可否裁罰10萬元？顏榕強調，殊難想像有哪部法案或預算，一定要特定民眾出席，才能輔助立委履行職權。台灣立委有質詢官員、要求提供資料的權力，美國因無此設計，議員只得針對個別事件，透過開聽證會展開調查，若出席者有藐視行為，移請法院裁罰，兩國體制不同，難以類比。
美國的聽證制度來自三權分立與其政治制度設計，有人認為符合民主精神，也有人質疑為鬥爭工具，最廣為人知的就是1950年冷戰期間，共和黨參議員麥卡錫（Joseph Raymond McCarthy）藉著召開聽證會，四處指控美國各階層遭共產主義滲透，上萬人因此失業，更有人輕生，威望一落千丈的參議院不得不發聲明譴責麥卡錫濫用立法權，最後由最高法院出手摧毀「麥卡錫主義」。
本案除了行政院、監察院也有機會聲請釋憲，此外依據《憲法訴訟法》第49條規定，只要超過4分之1、即29位以上的立委連署，亦可聲請釋憲，且因本案攸關人民、企業權益，應同步提起暫時處分，暫時停止適用新法條，避免釋憲結果出爐前發生任何差錯。
立法院這次修法影響廣、爭議大，法界研判，憲法法庭將光速插隊受理，屆時大法官是否繼續採認585號解釋，延續立法者有處罰人民權力的觀點，或進行補充、變更，限縮立法者只能處罰受監督的公務員，不得擴及私人、民團與企業，節制權力甚或直接禁止處罰權，將是我國政治體制一個關鍵分界點。
喜歡這篇文章嗎？歡迎點選下方圖片連結，加入贊助菱傳媒行列
用一罐能量飲的費用，幫記者補充戰鬥力！
更多新聞:
分析／528後之二 綠與公民團體裡應外合 戰場延伸釋憲、憲改
一表帶你看行政院覆議成功機率 國會五法修訂案猶如複製貼上《319真調會條例》戲碼
菱傳媒原始網址：幕後／立法院可處罰人民！下一個戰場：釋憲 關鍵密碼「585」
- 記者：菱傳媒
- 更多政治新聞 »
