容獎、補助因應極端氣候天災，此其時矣！

執行董事林鈺霏

最近京華城都更案炒得沸沸揚揚，容積獎勵正當性的議題也重回民眾視野。搭著時事話題，本期經營者展望希望和讀者聊一聊容積獎勵的發展過程，以及未來可能方向。

容積獎勵立法於《都市更新條例》，後內政部頒布都市更新建築容積獎勵辦法，經過歷次修正，迄今得以進行容積獎勵的都市更新條件計有13項，若簡單分門別類，可歸納出容積獎勵具備3大目標，分別是維護公平性、鼓勵民間投資及協力、作為政策誘因。

前2點已屬老生常談，在這就不著墨，我們真正想談的是第3點；在實務上，政府近年已將容積獎勵作為政策誘因，用於國家新訂出需要都市更新配合處理的政策方向。比方因應地震頻傳，政府透過都市更新的容積獎勵，強化基礎建設及建築靭性，迄今也發揮一定防震成效。

接下來，政府要面對的課題將比之地震不惶多讓，是諸多源於極端氣候的天災。眾所周知，極端氣候在全球引發熱浪、林火、乾旱、暴雨，甚至是霸王級寒流，背後成因則是過度碳排放，為此，全球上百國共同提出的2050淨零排放宣示與行動，而台灣也沒有缺席。

針對碳排大戶建築業，政府已經訂出淨零轉型的推展時程：2030年公有新建建築物全部達成建築能效一級或淨零碳建築，2040年50％既有建築須更新為建築能效一級或淨零碳建築，2050年百分之百的新建建築物及超過85％建築物都要是淨零碳建築。

然而，政府頂著時間及國際的壓力，要在接下來短短的26年內，推動建築物為零碳建築，絕非易事，免不了得端出更多牛肉，其中，容積獎勵就是討論度最高的工具之一。

目前，台灣雖然把與減少碳排放有直接關聯的綠建築指標納入容積獎勵對象，但如果希望鼓勵建築業積極推動建築原材料、住宅環境淨零轉型，根據我們從產業界聽見的諸多聲音，只靠現有綠建築標章的容積獎勵，要說服建築業直面未來減碳所帶來的各種不確定風險，恐怕還遠遠不夠。

《住展雜誌》作為專業領導品牌的房地產雜誌，當然了解容積獎勵不是解決所有問題的萬靈丹，不過政府在國家進行轉型的大方向下，確實無法迴避此議題，我們認為，若修正法令，不妨直接明訂建築業若在建築原材料及住宅相關的淨零轉型上，有符合國家政策的作為，就該給與更多的容積獎勵，但要有一定上限。

若容積獎勵仍不足彌補，或可借鏡國外。實務上，也有許多國家不靠容積獎勵方式作為政策方向誘因，例如日本為了解決危險老舊的都市建築，就明定中央或地方政府都可採取金錢補助方式推動相關措施。

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