《南海觀論》中菲南海新法爭端:區域安全何去何從?/魯云湘
魯云湘(國際事務研究者)
菲律賓近期頒布《海洋區域法》和《群島海道法》,將南海部分爭議海域劃入其海洋區域,引起中國大陸的強烈反對。於隨後迅速反應,宣布黃岩島領海基線,宣稱該區域為其固有領土,並表示此舉是加強海洋管理的正常舉措。
北京外交部發表聲明,黃岩島領海基線的劃定,是根據《聯合國海洋法公約》與大陸《領海及毗連區法》進行的,並具國際法依據。此舉標誌著大陸在南海的主權主張進一步制度化,也明確劃出16個黃岩島周邊的地理位置點,並以直線連線作為領海基線(如圖示)。
菲律賓在南海的行動,顯然旨在鞏固2016年南海仲裁案的裁決結果。該仲裁案,裁定菲律賓對南海部分水域的主張,具有合理依據,但大陸拒絕接受該裁決,認為其南沙群島及黃岩島的主權歷史悠久,且具法理依據。菲方此次的《海洋區域法》不僅顯示其希望在法理上鞏固主權,還表達其致力於加強海洋治理、維護國家安全的決心。
北京外交部強烈聲明,稱菲方此舉嚴重侵犯大陸位於南海的島嶼領土主權與海洋權益,並稱這違反包括《聯合國憲章》及《南海各方行為宣言》(DOC)在內的國際法。並指出,其南海主權擁有充分的歷史與法理依據,堅定反對任何基於南海仲裁案裁決的主張。
北京的反應中還強調,若菲方依據該法採取挑釁行動,中方將堅決回應,以確保南海區域的穩定。特別是在宣布黃岩島領海基線後,以更具象的法律手段,強化其在南海的主權立場,顯示了將領海劃界作為回應菲方新法的重要措施。
南海爭端的根源之一在於,國際海洋法未解決大陸「歷史權利」主張,與《UNCLOS》的權利劃分原則之間的矛盾。《UNCLOS》承認沿海國家在領海、毗連區和專屬經濟區(EEZ)內的權利,並對公海自由航行進行保障,但並未承認歷史性權利。北京堅持其歷史權利,拒絕任何基於仲裁案的挑戰,而菲方及部分國際社會則主張應遵循《UNCLOS》。
中菲的南海主權對立,可能導致海上衝突風險升溫加劇。北京宣布黃岩島領海基線,並可能派出海警船加強巡航,意在強化在該區域的實際控制;而菲方則在美國支持下,進行聯合巡航,並加強與日、澳等國的合作。這樣的準軍事對峙,可能使南海成為大國博弈的「風暴中心」,外部勢力的介入不僅增加摩擦的可能性,也讓該區域的和平穩定,更具脆弱性。
北京與東盟國家簽署的《南海各方行為宣言》(DOC),旨在推動南海的和平穩定,但該文件的約束力有限。菲方的新法案,被大陸視為違背DOC的行為,顯示DOC在處理實際領土和主權爭議方面的不足。進一步強化該宣言或推動具約束力的「南海行為準則」,成為南海各方的重要課題工作。
南海爭端的法律與地緣政治挑戰,正在不斷升級。中菲在南海的行為,正反映出國際法規範與國家主權需求之間的矛盾,同時也反應出區域內外國家,在爭取控制與影響力方面的微妙平衡。面對這樣的局勢,只有通過務實的外交對話和多邊協商,並根據國際法框架,尋求雙方均可接受的解決方案,才可能避免摩擦升級,維持南海的和平穩定。(圖片作者提供)
- 記者:好報
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