年年超徵政府是「太廢」還是「太壞」｜學者批超拿勞動果實還稅與還債應併行

【警政時報 包克明／臺北報導】

國家賦稅收入逐年攀升，超徵數也屢創新高，政府究竟是「太廢」還是「太壞」？民眾黨立法院黨團今(3)日召開「檢討連年超徵，共享經濟成果」公聽會，邀請學者、專家及相關部會官員代表，研討「如何建立更精準的稅收估算方式 」以杜絕稅收每年超徵之亂象，並期待凝聚集體智慧，討論出能妥善運用超徵稅額之方式，真正建立財政紀律也還財於民。

對於賦稅收入從110年的4327億到113年的5283億，超徵數額史上最高，近四年超徵總金額，更飆破新台幣1.8兆元，稅收年年超徵，擔任會議主席的民眾黨主席黃國昌開場表示，執政黨年年超徵數千億，不知是能力問題，還是故意讓人民產生錯覺，以為政府年年賸餘、賺很多錢，但其實若將特別預算納入，歲出大幅超過賸餘，顯示過去蔡政府將特別預算常態化，甚至病態化。

黃國昌指出，民進黨政府政策前後矛盾，過去蔡政府時，行政院長蘇貞昌力推普發現金6000元，如今賴政府卻改口要先還債，施政毫無一貫價值邏輯，「愛怎麼幹就怎麼幹！」。

黃國昌說，此外，民眾黨團舉辦公聽會，政府卻不當一回事，提出的內容皆為「官樣文章」、「複製貼上」，完全未針對問題回應。「這是長官指示的嗎？是在虛應故事嗎？還是執政黨的傲慢，認為面對在野黨的監督，混一混就能過去？」。相對於民進黨，民眾黨有責任和擔當，提出主張希望藉此機會建立制度化解決機制，讓國家走向正軌。

張啓楷表示，民進黨政府四年超徵1.8兆，財政預估上「不只是不準，是非常不準！」。如果這是民間企業發生估算失準的事情，高層早就都下台了。現在民眾黨要「追責任、修法令」，上游的主計總處、國發會和財政部等部會，有沒有問題？下游針對立委審的《預算法》、《公債法》有沒有問題？有問題都要修、補破網。

張啓楷指出，國際上也都有超徵情況，但都有制度可循，普發現金在國際也有先例，例如美國的川普不僅大幅刪減政府預算，也要還財於民；新加坡總理黃循財因為去年星國經濟成長4.4%，人民付出了勞動得到經濟成果，但國際通膨嚴重，政府也考慮發現金。

張啓楷說，每個國家都有一套制度，台灣卻沒有，只見蔡政府利用特別預算舉債超過兩兆，挖了巨大黑洞，目前國家債務已經高達5.9兆，平均一位國民負債25.4萬，今天公聽會就是要傾聽學者專家的意見，並比較國際趨勢找到符合專業、民意、價值的政策。

針對公聽會設定議題，與會學者專家也把握時間表達寶貴意見，政治大學財政學系教授陳國樑認為，政府當務之急，要先提高稅收預測的精準度，第二則是稅收超徵時的法制化處理方式。

陳國樑建議「制定中央跟地方稅賦收入預估標準作業流程」，強化財政管理，避免人為低估與黑箱作業產生超徵現象。他認為應建立財政調度彈性、檢討債限機制。

陳國樑表示，目前債限機制太過「剛性」也就是不夠彈性， 一旦達到舉債上限，在經濟突變導致稅收下降時，政府容易陷入既無法舉債又必須依預算還債的「雙重困境」，其實不利於長期財政穩定。

陳國樑建議參酌歐盟的「債務調整制度」，把政府赤字跟債務還本能力連結，在景氣衰退期間適度減輕還本壓力，並允許在稅收低於預期時增加舉債額度，以因應財政挑戰，同時避免預算上故意低估稅收造成的長期財政不穩。

對於稅收超徵時的法制化處理方式，陳國樑引據數據指出，政府每年幾乎都只編5.1%還債預算， 建議將所有超徵的稅收全數轉入債務還本基金，優化財政紀律，以確保超徵款項不因缺乏立法院監督而變成「隱形預算」，甚至成為選舉小金庫。

至於稅收超徵，應如何「還稅於民」？陳國樑認為稅收超徵不代表財政餘裕：他說，過去11年來，雖然中央稅收連年超徵，但同時中央政府的未償債務卻持續上升，顯示超徵並非多餘資金，若將超徵款普發現金或以其他形式退還，實際上每發一元都可能需要舉借新債，造成跨代際資源轉移（即跨代際掠奪），現在的人享有的利益卻由後代子孫來償還。

至於現金普發或發行消費券等措施，本質上屬於擴張性財政政策，其目的是刺激經濟，而非真正「退稅」，也會破壞功能財政的基本邏輯，容易導致財政運作不穩定。

民眾黨本次公聽會邀請學者專家包括政治大學財政學系教授陳國樑、台北商業大學財稅系教授黃耀輝、台北商業大學財稅系教授羅時萬，以及國立中山大學政治經濟學系特聘教授、前民眾黨立委張其祿。相關部會官員代表：行政院主計總處公務預算處專門委員吳銘修、國家發展委員會經濟發展處副處長陳美菊、簡任視察黃月盈，及財政部賦稅署署長宋秀玲、國庫署副署長馬小惠等人。