桂宏誠風聞奏事 》監察院也提釋憲 令人竊笑在說夢話

怠於行使職權的監察院卻突然全醒過來，發現其行使職權所適用的法律有違憲疑義，反而更加證明了裝睡的人叫不醒，就算醒了仍在說夢話。（圖／取自網路）

作者/桂宏誠

國會改革法案經總統賴清德以國家元首身分簽署公布的程序後，賴清德同時也宣布他要以總統的憲法機關之地位，對《立法院職權行使法》向憲法法庭聲請聲請違憲的判決。在賴清德吹起「釋憲」的號角下，不僅行政院和民進黨立院黨團加入「圍攻」，連不怎麼行使職權的監察院也積極了起來，令人竊笑。

國家最高機關聲請憲法法庭作出法律違憲的判決，其合法的聲請要件依據《憲法訴訟法》第47條之規定，是要聲請機關於行使職權時，就所適用的法律，認為有牴觸憲法之疑義。而甚麼是「職權」呢？就是憲法及法律賦予成立這機關的任務，因而該機關為了達成任務，乃具有了以命令他人順從為主要內涵與特徵的權力。

監察院的職權是對公務員的彈劾、糾舉、對機關工作情形的糾正及審計權，其行使職權時最主要適用的法律是《監察法》及《監察院組織法》，又怎會適用到《立法院職權行使法》呢？監察院在向憲法法庭聲請宣告違憲之判決的理由中，根本沒提到這點。

再者，上開條文中「國家最高機關，……行使職權，就所適用之法規範，……」的立法理由，是將大法官過去相關的解釋納入此條文，且係指要真實已於行使職權中適用了法律時，才符合聲請憲法法庭審查及判決的合法要件。《立法院職權行使法》新修正條文才剛生效出爐，連立法院自己還未據以適用過，監察院又是因何事正在行使職權，發現立法院侵犯了監察院的職權呢？

監察院此時跳出打釋憲的「群架」應最感尷尬，因為過去近8年來的監察院以「躺平」為原則；只在遇有要打擊異己時才突然醒來，或是遇到已解決的行政疏失或已經司法判決的公務員，才揉揉惺忪的睡眼行使職權。如此怠於行使職權的監察院卻突然全醒過來，發現其行使職權所適用的法律有違憲疑義，反而更加證明了裝睡的人叫不醒，就算醒了仍在說夢話。

監察院秘書長李俊俋說明監院聲請釋憲的理由，一者為「侵害憲法所賦予監察院之核心職權」，但這卻是胡言亂語的指摘。依據憲法增修條文第7條明定，監察院的核心職權是彈劾、糾舉及審計權，而聽證調查權是因調查與立法權有關事項所須的聽取作證，此與監察權的本質、實施程序和目的均不同。

李俊俋自己也說「立法院調查權非行政責任或刑事責任之訴追，與監察調查權及司法偵查權之行使明顯有別，三者本質大不相同」，這倒是沒說錯。但立法院調查權本就沒有行使偵查權和追究行政責任，而李俊俋提出這個理由，無法就是想要混淆視聽來欺騙社會大眾。

本屆在陳菊領導下的監察院，正是以不怎麼行使職權為特色，但卻又指摘立法院侵犯其職權。看來，監察院八成對自己的職權還很生疏吧。

（文章只屬作者觀點，不代表本網立場）

桂宏誠，公務人員高等三級考試及格，三進三出政府機關。北京大學政府管理學院和中國文化大學中山學術研究所博士，校名都不怎麼政治正確。目前擔任生涯第一個工作機構民主文教基金會的董事長。