桂宏誠風聞奏事》甚麼是「救濟」和「副署」?

民進黨善於偷換概念，加上國人對憲政體制常缺乏認識，使得民進黨常敢於誤導和混淆視聽。因此，國人常可能處於被騙的情況，這才應是最需要尋求救濟之事。

作者/桂宏誠

民進黨對立法院修正通過《選罷法》、《憲訴法》和《財劃法》三項法案，聲稱要尋求一切可能的「救濟」，而行政院長「不副署」立法院議決的法律案，讓總統即使公布也不生效力，則是其「救濟」的方式之一。諸如這些說法，則屬偷換概念和對憲政原理的無知。

早期台灣有所謂「自力救濟」的說法，且是以群眾運動挑戰政府的公權力，用以逼迫執政者回復聲稱遭受政府所侵害的權益。由此可知，因權益遭受公權力之侵害，如循法定的制度予以排除，這套制度就可稱為「救濟」制度。同時，我們一般所稱的「救濟」，指的是如訴願和行政訴訟等行政性質的救濟制度，目的是排除違法或不當的公權力對權益所造成的侵害。

然而，民進黨不同意立法院議決的法律案，這是代表人民決定了規範的形成，並不會有人因法律生效就造成了權益受損，又何來救濟或需要救濟之說呢？因此，民進黨對不同意的法律案聲稱尋求「救濟」，又是一種偷換概念。

再者，民進黨竟構思行政院長「不副署」立法院議決的法律案，使得總統即使公布法律也屬無效。但有學者則認為，「副署」是「制衡」總統而非立法院，故認為此一途逕走不通。其實，這些看法都是對憲政原理的誤解。

副署制度源自於英國的「議會制」(Parliamentary system)，但此制度長期以來卻被國人稱為「內閣制」。此情形顯示我國引進這套制度之初，就忽視英國憲政體制的核心精神為「議會至上」，反而把行政權當成是這套制度的核心。中國自明朝起就有「內閣」，指的是君主的「內閣」，但英國擁有副署權的首相，卻是國會議員且為多數黨的黨魁。

因此，當英國國王統治的王權移至國會後，就只剩下代表國家的元首權，如公布法令和主持國家重大儀典等。所以，國會多數黨通過的法律案，由執政且為多數黨黨魁的首相簽署，表示此法案已完成國會的立法程序，而再由首相送請國王以國家元首身分公布時，國王就只能依法公布。

我國憲法第37條明定「總統依法公布法律，發布命令，須經行政院院長之副署，或行政院院長及有關部會首長之副署」，係指行政院長或加上有關部首長的「副署」，表示政府要執行的法律案已完成立法。而總統則如英國國王一般，只能以元首身分公布週知而已。

由上述可知，民進黨善於偷換概念，加上國人對憲政體制常缺乏認識，使得民進黨常敢於誤導和混淆視聽。因此，國人常可能處於被騙的情況，這才應是最需要尋求救濟之事。

（文章只屬作者觀點，不代表本網立場）

桂宏誠，公務人員高等三級考試及格，三進三出政府機關。北京大學政府管理學院和中國文化大學中山學術研究所博士，校名都不怎麼政治正確。目前擔任生涯第一個工作機構民主文教基金會的董事長。