《亞太觀論》蒙古在強權間的外交平衡 ／魯云湘

魯云湘（自由撰寫家）

近日，俄羅斯總統普京訪問蒙古國，參加蘇聯和蒙古聯軍戰勝日本的85週年紀念活動（1939-2024）。表面上看，這次訪問似乎是出席歷史紀念活動，但背後是否蘊含著更深的地緣政治意圖？

自2023年俄烏軍事衝突以來，普京受到國際刑事法院（ICC）發佈的逮捕令制約，這是他首次訪問ICC成員國。而蒙古選擇不執行逮捕令，反而對普京展開盛大歡迎，顯示其在國際局勢中的微妙平衡。這次訪問的影響遠不止於俄蒙雙邊關係，更牽涉到中國、以及美國等其他大國的動向。

首先，蒙古是夾在中俄兩大強權之間的內陸國，經濟能源進出口主要均依賴這兩國。俄羅斯向蒙古供應大約95%的石油產品，以及20%以上的電力；中國則是蒙古最大的貿易夥伴，吸收大部分的礦產出口，尤其是煤炭和銅礦。因此，蒙古在經濟上，必須平衡與中俄兩國的關係，以確保經濟能源可穩定發展。

其次，在普京此次訪問期間，俄蒙兩國在發電廠升級、航空燃料供應等領域加強合作，進一步鞏固雙方的經濟聯繫。而另一方面，中國的「一帶一路」倡議與蒙古的「草原之路」發展戰略也密切結合，使蒙古在基礎建設、交通物流等更加依賴中國。這樣的經濟合作，對蒙古固然重要，但也讓中國在蒙古的影響力日益增強。

然而，蒙古並未完全依賴中俄兩國，近年來積極尋求與美國加強合作。2023年初時，蒙古與美國簽署《航空運輸協定》，推動兩國航班運營，另於2024年7月，共同簽署提升蒙古飛航管制人員訓練，以及開通蒙美直航航班的協議書。除此之外，兩國在軍事合作方面也不斷深化，特別是寒冷氣候訓練和士官發展計畫上，雙方展開實驗性質的合作。這顯示蒙古試圖外交多元化，以減少對中俄的依賴。

但蒙古與美國的接近，不免引起中國的關注。中國長期將蒙古視為其「後院」，不希望看到美國在該地區擴大影響力。隨著美蒙關係的加強，中國極有可能加大對蒙古的外交和經濟壓力，藉此確保其不會成為美國圍堵中國的幫手。

軍事上，蒙古過去與中俄有著悠久的合作歷史，經常參加兩國主導的聯合軍事演習，並從中俄獲得大量的軍事裝備和訓練。即便如此，近年來蒙古仍積極加強與美國的軍事合作，如前述提到的戰術訓練和士官發展方面。這也反映蒙古希望通過美國的幫助，推動其軍隊現代化，逐步擺脫對中俄的軍事依賴。

但筆者認為，蒙古必須慎重考慮其作為中俄緩衝國的角色。軍事現代化與美國的接近，可能會打破中俄蒙之間的軍事平衡。中俄兩國顯然不希望，美國擴大在蒙古的軍事影響力。因此，蒙古在這方面的政策若處理不慎，可能會引發中俄的強烈反應。

總之，蒙古作為一個內陸國家，處於中美俄三大強權的夾縫中，面臨著複雜的地緣政治挑戰。普京此次訪問蒙古，表面上是加強俄蒙雙邊合作，但實際上更可能是對蒙古與美國關係日益加深的回應。未來，蒙古在這種地緣政治競爭中，如何在不偏離國家核心利益的前提下，應對來自各方的壓力，將成為其外交政策的最大考驗。而這或許也是讓其他小國及政權，作為如何在強權國家夾縫之間求生的借鏡。（照片翻攝畫面示意圖）