《海峽觀論》從三不原則看兩岸旅遊的未來藍圖／魯云湘

魯云湘（國際事務研究者）

12月19日，陸委會透過媒體聲明，提出針對此次臺滬雙城論壇中，上海副市長推動上海市民赴台旅遊的「三不原則」–不出於政治目的、不附條件、不隨時叫停。此舉，旨在設立兩岸旅遊交流的基本規範，試圖避免政治議題干擾正常的民間互動。然而，在兩岸政治氛圍依舊緊張的當下，如何落實這些原則並促進交流，成為值得探討的課題。

陸委會的三不原則，反映出台北對兩岸旅遊交流的謹慎態度。過去大陸曾利用經濟與文化交流推進其統戰策略，對此，台北的戒備心可謂歷史使然。三不原則表面上看似以規範促進交流，但也隱藏深層的政治不信任感。

從另一方面看此事，上海市政府積極推動市民赴台旅遊，則透露出大陸試圖藉由民間互動，突破兩岸官方僵局的意圖。這種善意表態若能有效落實，將為未來兩岸民間交流帶來契機。然而，若無配套機制，三不原則或將淪為形式化的聲明，難以真正建立互信。

儘管雙方將由旅遊協會等專業組織，主導後續的交流事宜是務實之舉，但旅遊團的素質與行為，仍是影響政策成效的關鍵因素。若旅客未能遵守基本規範，如避免過度政治化的言行，將可能對台灣群眾的情感與社會氛圍造成負面影響，進一步加深兩岸的不信任。

若兩岸欲真正實現旅遊正常化，僅依賴三不原則並不足夠。還需建立更長遠的交流機制。例如，試點項目可從小規模開始，針對特定主題的旅遊團，逐步建立互信，並由兩岸旅遊協會主導雙邊協商的平台，制定透明的規範與目標，減少政策執行中的摩擦。同時，應減少政治干預，將旅遊交流定位為純粹的民間互動，讓市場與個人主導發展方向，實現更穩健的交流基礎。

三不原則雖是一種穩健的政策表態，既顯示出台北對政治干預的防範，也為兩岸旅遊交流的重啟提供一個框架。然而，其能否成功實施，取決於雙方的誠意與執行力，尤其是旅客行為能否與原則相符。

在兩岸局勢緊張的當下，旅遊交流或許是雙方尋求緩和的一條務實之路。未來的關鍵在於，如何將政策層面的原則轉化為實際的合作與互信，為兩岸民間交流奠定更加堅實的基礎。（圖／臺北市政府提供）