2024-09-30 00:00:00　新聞來源 : 菱傳媒
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分析／藍白聯手廣闢戰場！賴清德「戰鬥」路線確立沒有妥協空間

（記者張麗娜／台北報導）立法院新會期開議首日，藍白陣營史無前例退回中央政府總預算案，總統賴清德25日在民進黨中常會下達軍令狀，要求黨籍立委全勤、全員、全程服從黨團指揮。黨內人士分析，賴清德的指令，形同確立了新會期的「戰鬥」路線，面對藍白聯手廣闢戰場，民進黨已無妥協空間。

在立院三黨不過半的情況下，新國會第一會期即上演「藍白合」戲碼，提出包括《花東交通三法》、《立法院職權行使法》、《財政收支劃分法》、警消所得替代率比照國軍、健保點值入法、提高罷免門檻等重大爭議法案，朝野陷入高度對立，所幸多數法案在朝野各退一步下，以「決議」方式取代「三讀」，才讓第一會期在妥協中圓滿落幕。

立法院第二會期20日開議，當天行政院長卓榮泰雖順利上台施政報告，但114年度中央政府總預算案卻遭藍白聯手退回程序委員會，24日程序委員會再度確認退回總預算案，讓立法院面臨有史以來首度預算會期卻「無預算可審」的窘境。

柯文哲收押加劇朝野對立藍白封殺總預算

早在9月初，由於民眾黨主席柯文哲因京華城及政治獻金案遭到收押，加上國民黨籍基隆市長謝國樑罷免案在即，朝野便預期本會期的政治攻防將更加嚴峻，只是沒料到開議首日就上演退回總預算戲碼。

無黨籍立委高金素梅以政院未編足原住民禁伐補償預算為由，要求總預算案退回政院重編，民眾黨也加碼要求編足公糧收購調漲5元、健保點值1點0.95元相關預算，在藍白人數優勢下，成功封殺總預算案付委審查。

這次爭議的原住民禁伐補償、提高公糧收購、健保點值確保1點0.95元，都是上會期藍白陣營提出的民生法案，但因相關修法都將增加政府預算支出，民進黨雖極力反對，但最後仍通過《原住民保留地禁伐補償條例》修正案三讀，將每公頃補助3萬元提高至6萬元，而公糧收購調漲5元、健保點值1點0.95元，最後僅以「決議」方式通過。

由於禁伐補償是經立法院三讀通過的法案，照理行政院有依法編列預算的義務，只不過民進黨對立法院禁伐補償是否一口氣提高至每公頃6萬元仍有疑義，認為不但侵犯行政權，也將排擠原民會其他預算。只不過，上會期法案三讀後，行政院並未提出覆議，而明年度中央政府總預算又未編足相關經費，這才讓這藍白陣營找到破口，以此為由退回總預算。

「和戰兩手」策略地方包圍中央訴諸民意

在立法院退回總預算案後，民進黨也展開沙盤推演，雖然政院表達不排除對禁伐條例提出釋憲，但由於朝野已處高度對立，此時再提釋憲，更不利總預算審查；但若照藍白要求重編預算，民進黨擔心此例一開，包括公糧收購、健保點值等案若比照辦理，恐將後患無窮。民進黨是否提釋憲、預算是否重編，陷入兩難局面。

賴清德25日在民進黨中常會上下達軍令狀，要求民進黨團全力護航總預算。圖為賴清德23日出席民進黨「創黨暨建黨先進聯誼餐會」。民進黨提供

賴清德25日在民進黨中常會上下達軍令狀，要求民進黨團全員服從黨團指揮，不僅要全員、全程參與黨團會議，立法院會、程序委員會、八大常設委員會都要全勤，貫徹團結精神，全力護航總預算。行政院長卓榮泰26日則在行政院會中要求各部會首長必須要善盡各種方式，努力與立法院做有效溝通。

據了解，目前民進黨政府傾向不釋憲、不重編預算，而是採取「和戰兩手」策略，一方面由府院持續理性溝通，另一方面由黨發起反擊，加強論述訴諸民意。黨內人士透露，由於總預算案攸關地方建設，而國民黨執政縣市甚多，目前也觀察到在野黨地方與中央不同調情況，因此未來將會加強論述，透過「地方包圍中央」策略，逐步化解在野黨的攻勢，以期讓總預算早日進入實質審查。

藍白多線交戰綠營寸土不讓

本會期除總預算重頭戲外，藍白陣營也提陸續提出優先法案，其中較具爭議的包括國民黨立委翁曉玲提出《憲法訴訟法》修正草案，提高大法官判決門檻，從現有總額過半數同意，改成2/3以上同意，遭綠營痛批挾怨報復，意在癱瘓憲法法庭，違反憲法權力分立原則。

此外，攸關地方財政大餅的《財政收支劃分法》，避免大罷免潮的《選罷法》加嚴條款本會期都將捲土重來，朝野大戰一觸即發。

面對朝野對立僵局，不少藍綠白人士都坦言，為目前政局空前混亂感到憂心。藍白陣營不滿賴清德少數政府卻「整碗捧去」，不但裡子面子全要，更透過媒體及側翼攻擊在野黨毫不手軟；綠營則反批藍白不斷擴權，在立法院不斷提出肉桶、錢坑法案，背後都有中共的影子，非理性問政已危及國家安全，民進黨將堅守主權寸土不讓。

目前朝野陣營形同水火，如同兩列疾駛的火車，如何減速避免對撞，不只是賴政府的課題，更考驗藍白政治領袖的智慧，一旦有一方失速，都將面臨民意反撲。

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