桂宏誠風聞奏事 》海基會沒有兩岸關係的政策權

海基會董事長並無兩岸關係的政策權，至多以其個人的聲望，所擁有的也只是「影響力」。海基會是基於「國家統一前之需要」所設立，而民進黨執政期間的海基會，因兩岸關係冰封甚至對抗，就只剩下處理例行性事務的功能了。（圖／取自網路）

作者/桂宏誠

海基會董事長鄭文燦因涉貪污等罪遭檢方聲請羈押，此事件對政壇帶來了不小的震撼，媒體也因此對海基會的功能多所報導與評論。例如，有媒體認為海基會董事長的人選，關係著兩岸是否得以恢復交流。甚至於，還有媒體認為海基會在兩岸關係方面有政府的「授權」，所以絕非是個「冷衙門」，或者認為海基會是聽命於陸委會的「下屬部門」。

上述由媒體傳達給新聞閱聽者的訊息，要不是錯誤就是不算精確。先簡單說個基於事實的定論，海基會在民進黨執政時期只有例行業務的功能，誰當董事長或是沒有董事長，都不會造成不一樣的影響。

我們不妨回憶一下，民進黨執政時期的海基會，在鄭文燦之前有哪些人擔任過海基會董事長？且在他們任內對兩岸交流有哪些事蹟及貢獻？如果這些問題答不上來，我們又有何理由相信，海基會董事長的人選對兩岸關係很重要？

事實上，由於民進黨執政不承認兩岸同屬一個中國，也否認「九二共識」的兩岸互信政治基礎，不僅海基會人員根本進不了大陸，甚至與大陸對口單位的海協會也幾乎到了中斷聯繫的地步。例如，若有台灣人在大陸出了意外，以往海基會可請大陸的海協會回報狀況及協助，現在海基會卻只能商請當地的台商協會組織協助。

更需要說明的是，海基會是基金會而不是「衙門」，當然也不存在是否是「冷衙門」的問題。而且，海基會既然不是戲稱為「衙門」的政府機關，也就無所謂得到政府的「授權」。政府機關中所謂的「授權」，是上級機關把法定職權授予給所屬下級機關執行或包括決定。

海基會並不是陸委會的「下屬部門」，但是由陸委會監督其業務的推動。這情形就如同各個基金會依其設立目的的業務，都各有監督其業務推動及經費運用的主管機關，但卻不能以「下屬部門」來理解。

事實上，兩岸開始積極交流後，對於因此衍生關於兩岸人民權益的事務，兩岸政府需要簽訂如何處理的協議。然而，若由政府對政府的簽定協議，就會產生兩岸變成「兩國」的爭議。在此背景下，兩岸才分別成立了海基會和海協會，由非官方的中介團體擔任「白手套」，受各自的政府「委託」行使涉及兩岸事務的公權力。

新上任的海基會高層可能還不知道，海基會只是受政府「委託」行使公權力的「非政府組織」，政府依法須將委託海基會處理的事項訂立在契約中，以及公告契約的內容。因此，在海基會的網站上，也可查到「各機關請行政院大陸委員會統籌委託財團法人海峽交流基金會處理大陸事務事項一覽表」。

由此可知，海基會董事長並無兩岸關係的政策權，至多以其個人的聲望，所擁有的也只是「影響力」。此外，擺在眼前的事實是，海基會是基於「國家統一前之需要」所設立，而民進黨執政期間的海基會，因兩岸關係冰封甚至對抗，就只剩下處理例行性事務的功能了。

（文章只屬作者觀點，不代表本網立場）

桂宏誠，公務人員高等三級考試及格，三進三出政府機關。北京大學政府管理學院和中國文化大學中山學術研究所博士，校名都不怎麼政治正確。目前擔任生涯第一個工作機構民主文教基金會的董事長。