台灣民航法規下無人貨機時代 管制挑戰與物流業經濟影響／魯云湘

魯云湘（國際事務研究者）

隨著無人載具技術日新月異，航空運輸領域早已迎來一場由無人貨機推動的革命。中國大陸深圳的跨越速運集團，率先引入 60 架，型號為W5000的大型無人貨機，以構建低空物流網絡。加上2024年，航空工業集團自主研製的 HH-100 無人貨機首飛成功，都顯示出無人化技術在貨運、救援及特殊任務中的廣闊應用前景。

對中華民國（台灣）而言，民用航空法規一向以保障飛行安全為核心，但面對無人貨機這一新興應用，現行法規（特別是《民航法（遙控無人機）》第 99 條之14）需在保障安全的前提下，適度調整管制機制，以應對未來航空運輸產業轉型帶來的機遇。

一、無人貨機技術與物流業轉型

以大陸跨越速運與白鯨航線兩家公司的合作為例，企業引入大型無人貨機後，迅速搭建低高度的物流運輸網絡，得以有效解決傳統航空貨運中，運力不足與配送時效延遲等問題。又如航空工業集團所推出的 HH-100 型號，或許將在這波領先的物流改革中，以多種作業環境下試驗並推廣無人貨機，證實其在高風險、偏遠或城市密集區的應用態勢。

無人貨機憑藉全自主起降、遠程巡航等技術，能大幅降低運營成本並縮短配送時間，推動物流供應鏈從傳統人力密集型，轉向技術密集型發展。企業可藉此構建“ 整體覆蓋 ”且高效聯合的物流網絡，進一步促進產業升級與提升市場競爭力。

二、台灣地區民航法規與低空管制

交通部民航局的《民用航空法》第99條之14，針對遙控無人機規範飛行高度（不得超過400呎）、禁止投擲物件、載運危險物品、夜間作業及人群上空飛行等要求。這些規定為飛行安全奠定了基礎，但對無人貨機在貨運等特殊應用場景的需求顯得過於嚴格。例如，無人貨機可能需要在特定空域內延伸作業，而現行高度限制及作業時間規範明顯限制了其商業潛力。

為推動無人貨機合法商用，建議民航主管機關研擬專項適航標準與運營規範，涵蓋系統安全、遠程操控、故障應急及操作人員培訓等關鍵領域。同時，可針對無人貨機提供特殊運營許可，靈活調整空域管制與飛行申報要求，並適度放寬人群上空及夜間作業限制，以在確保安全的前提下滿足商業需求。儘速落实這些規範，將有助於釋放低空經濟潛力，提升台灣在全球航空運輸市場的競爭力。

三、物流業的經濟影響與轉型效益

無人貨機技術能在不大幅增加基礎設施投入的情況下，顯著降低人力與運營成本，並縮短貨物配送時間。其快速、靈活的特點，特別在交通不便或人口密集的城市區域，能有效提升物流效率與市場競爭力。此外，通過自動化與數位化整合，無人貨機可與智慧倉儲、數據化物流平台等新型模式深度融合成一體，促進供應鏈各環節協同運作，從而降低整體物流成本，推動通用航空、電子商務等相關產業的轉型升級。

再者，隨著低空經濟逐步發展，無人貨機應用有望突破傳統運輸限制，為偏遠地區、離島及特殊環境提供便捷運輸服務。這不僅進一步擴大市場覆蓋，還能促使經濟增長與社會效益雙向提升，為物流業開闢新的發展空間。

四、從業人員的轉型與未來發展

隨著無人貨機技術的普及，傳統飛行員的職能正面臨重大轉型。未來，飛行員的角色，將從直接操控航空器轉向遠程監控與管理無人機系統。具有豐富飛行經驗的人員可通過跨界培訓，轉型成為無人機操作專家、遠程監控工程師，或參與飛行數據分析與系統維護等新興領域。這些職位要求飛行員掌握自動化系統操作、數據處理及故障診斷等現代化技術，並結合其原有航空領域知識，實現職能的無縫轉換。

而為支撐無人貨機的商業化運作，學校與培訓機構應加強相關專業課程的建設。例如，無人機運營管理、數位化飛航管制及低空交通管理等，並開發實務導向的模擬訓練課程，以培育既懂傳統航空又熟悉現代技術的跨領域人才。此外，政府與產業界可合作推出認證培訓計畫，幫助現有飛行員能在未來轉型，並吸引新世代加入航空產業，共同迎接低空經濟時代的發展需求。

無人貨機技術，正帶領航空物流產業走向新的里程碑，其潛力不僅在於提升運輸效率，更能重塑供應鏈、推動低空經濟發展，並為偏遠地區創造更多連結可能。然而，台灣現行法規在保障安全的同時，卻因缺乏靈活性和前瞻性，難以充分適應這項技術的快速革新。

展望未來，政府、監管機構與產業界應通力合作，制定專門的適航標準與運營規範，在安全與創新間取得平衡，並積極培養相關專業人才，以迎接無人貨機時代的到來。隨著技術不斷進步，無人貨機不僅將成為物流產業的變革動力，更有望在全球航空運輸格局中，為台灣開拓新的競爭優勢與發展空間。我們不禁思考：台灣能否抓住這波技術浪潮，成為低空經濟的領航者？（圖片翻攝資料照）