名家論壇》許毓仁／迎32%關稅的台灣對策

針對台灣被川普課徵32%對等關稅一事，前不分區立法委員、現任華府哈德遜研究所研究員許毓仁給出建議，認為應超越政黨利益，團結一致、正視風險、主動布局。（圖／許毓仁提供）

[NOWnews今日新聞] 2024年4月3日，美國前總統川普宣布對多國進口商品重新課徵高額關稅，以貿易逆差為依據，對台灣課徵32%關稅，令台灣政府與產業界措手不及。根據《彭博》經濟學家的預估，若該關稅全面實施，台灣對美出口將大幅萎縮63%，GDP恐縮減3.8%，對台灣的經濟實力、國防安全及全球地位構成重大衝擊。

雖然政府已研擬擴大進口美國阿拉斯加液化天然氣（LNG）以平衡貿易逆差，但眼前急需更具戰略性的應對方案，協助台灣突破當前國際經貿重組的危機。本文從短、中、長期三個層面提出因應建議。

一、短期策略：以實際產品毛利率為談判依據，積極與美方協商

美國商務部長貝森特曾暗示，現行稅率仍有彈性，若他國採取反制措施，美方可能進一步調高關稅。此表示雙方仍有談判空間。此次川普政府未依既有關稅架構，而以貿易逆差為標準，忽略了實際產品毛利率的差異。

2024年台灣對美前五大出口項目包括：自動資料處理機及其附屬單元、電腦零附件、積體電路（暫未列入清單）、交換器與機動車零組件。其中，自動資料處理機占出口近六成，但其平均毛利率僅8%–12%；相比之下，美國輸出台灣的軍工與高科技產品毛利率可達50%–70%。

台灣若希望降低衝擊，應以「實際產品毛利率」作為談判核心，突顯台灣雖出口金額高，但實際利潤有限，以合理降低關稅標準。

二、中期策略：關注低課稅國家，調整全球產能與供應鏈配置

此次關稅涵蓋多個台灣傳統製造外移據點，包括中國（20%+34%）、越南（46%）、印度（26%）、泰國（36%）、馬來西亞（24%）等，幾乎無一倖免。反觀沙烏地阿拉伯僅被課徵10%，顯示其與美國的投資與貿易逆差處於可控範圍。沙國近年積極發展科技與金融產業，並提供高額補貼與租稅優惠，是值得台灣企業關注的潛在投資地點。

台灣政府應主動整合駐外單位、智庫與產業界力量，掌握各國關稅與投資政策，並針對有意遷廠至低稅率國家的企業，提供設廠補助、租稅優惠與融資協助，協助企業優化全球產能布局，降低對美單一市場的依賴風險。

三、長期策略：提升研發能量，強化高附加價值製造能力

目前台灣七成以上消費性電子產品仍以中低階代工為主，毛利率低、抗風險能力弱。未來應加速轉型，聚焦於AI、機器人、能源解決方案與自駕車等高附加價值領域，強化研發與品牌能力。

因應美國「在地製造」政策，應區分高資本、高技術、高毛利產業與低毛利、勞力密集產業。前者可在台灣設研發中心、於美國建立自動化產線，強化與美方合作籌碼；後者則須透過政府輔導、專利合作與策略聯盟，逐步轉型升級，提升附加價值與毛利率。

四、政治與外交風險評估：預防半導體成為未來談判籌碼

雖目前半導體尚未被納入稅則清單，但其非終端產品的屬性，使其未來仍有被加稅的可能。特別值得警惕的是，美方對台晶片依賴越高，政治與安全部門對供應「確定性」(reliability)的要求也會升高。若未來華府認定「地緣風險過高」，或川普強調「把關鍵製造帶回美國」的政績需求提升，美方可能要求台灣上、中、下游半導體生態系整體移轉至美國。若台灣在土地、人力、資金、技術移轉等方面無法全面配合，可能被視為「不合作夥伴」，從而招致懲罰性關稅、出口管制甚至國防技術審查等制裁手段。

軍售議題亦可能成為美方施壓槓桿。若未來川普要求台灣擴大軍備採購，而台方缺乏談判籌碼，恐加劇國防與財政壓力，陷入被動局面。

五、從政經到民間：建構全方位對美溝通與戰略聯盟

川普向來以生意人自居, 對外政策邏輯強調「交易導向」（transactionalism）與「對等交換」（reciprocity）。關稅並非其目的本身，而是施壓與談判的工具，目的是讓對方讓步、達成對美有利的協議。台灣應深刻理解這一點，主動提出具吸引力的經濟與戰略回報方案，在符合自身利益的前提下，創造一個讓川普「有面子」、台灣「有實質收穫」的雙贏解方。

建議由政府主導，組織企業CEO訪美代表團，向川普團隊釋出投資意願與合作方案，展現台灣對美投資與貿易的戰略價值。此舉包含, 增加美國在地採購與原材料合作，平衡貿易逆差。投資美國關鍵州份（例如賓州、密西根、亞利桑那等搖擺州）之先進製造設施與技術中心；在台美合作產業中建立「台灣示範基地」，例如AI、綠能、航太或國防零組件領域；提供台灣作為「友岸外包」（friendshoring）典範基地的戰略說帖，協助美國降低對中國的依賴。

此外，台灣企業應效法日本、韓國，強化在華府的常駐機制與遊說能量，設立辦公室並派高階主管駐點，建立與美國政界、智庫及媒體的長期互動關係，增強台灣在美政策圈的話語權。

美國對台的安全承諾在某種程度上建立於「自我防衛能力與投入意願」的評估上。近年華府外交政策圈（包含國會、智庫）多次指出，台灣必須提升國防預算與軍事改革進程，才能維持美國對台協防的戰略合理性。若台灣不主動提升國防承擔力，未來可能不僅在安全層面被視為「不可信任的夥伴」，更可能在經貿領域遭遇政治性的懲罰性制裁。

朝野應放下成見，盡速通過GDP 3%之國防預算，並明確釋出未來三年逐步提升至5%的意願，另外配合美方軍工供應鏈政策，在台打造聯合研發與測試中心，強化雙邊軍事產業鏈整合。以回應華府對台防衛能力的關切，減輕地緣政治風險。

全球化秩序的重整與美中經濟脫鉤正加速進行，未來四年無疑是台灣「再定位」(repositioning)的關鍵期。台灣勢必面對來自政治、經濟與科技的多重挑戰。若內部仍陷於意識形態與短期操作的泥淖中，將無法對外展現決心，也將錯失重塑台灣國際戰略地位的關鍵時機。

此刻唯有超越政黨利益，團結一致、正視風險、主動布局，方能帶領台灣在地緣政治與全球產業變局中穩健前行。

●作者：許毓仁／哈佛甘迺迪學院公共行政碩士、前台灣不分區立法委員、現任華府哈德遜研究所研究員。朱宸佐／史丹佛大學法學院訪問學者、人工智慧法律國際研究基金會秘書長

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