《東南亞觀論》德崇扶南運河停工：柬中的地緣裂痕／魯云湘

魯云湘（國際事務研究者）

近期，德崇扶南運河的建設因故陷入停工。這條連接柬埔寨的首都金邊與西哈努克港的運河，對柬國而言，是一項意在促進經濟轉型的重大基礎建設；對中國大陸而言，則是「一帶一路」倡議在東南亞的重要環節之一，承載著經濟與地緣政治的雙重期待。

從戰略層面來看，該運河一旦建成，將成為連接湄公河流域的內陸國家佬沃，與泰國灣及南海的重要水路通道，有助於降低對越南港口的依賴，並進一步強化柬國作為區域物流樞紐的地位。

而停工背後，不僅僅是經濟利益分配的矛盾，更是一場因地緣政治博弈而引發的多方角力。從經濟層面看，柬中雙方在股權分配與運營控制上的分歧浮上檯面；從國際層面看，多國勢力對運河建設的干預，進一步突顯出該項目承載的戰略價值與潛在風險。

在探討停工原因之前，首先要瞭解柬埔寨總理洪馬內親王的個人背景與外交取向。

洪馬內親王的教育背景，充分體現其國際化特質。1999年，他畢業於美國西點軍校，接受嚴格的軍事訓練與領導力培養；隨後在紐約大學攻讀經濟學碩士，並於2008年，在英國布里斯托大學完成經濟學博士學位。求學經歷不僅彰顯他對經濟學的深刻理解，也表明他對西方政治文化與價值觀有著直接接觸，這無疑影響其在國際事務中的行為模式。

親王的政治作風與對外政策，可能是此次事件的關鍵變數之一。據消息指出，柬埔寨政府提出希望要佔有運河51%股權，與原本大陸佔控股權的協議形成對立。柬國的訴求，顯示其希望在運河運營中擁有更多主導權，以獲取更大的經濟利益。運河一旦建成，將為其帶來每年3到4億美元的收入，對這個發展中國家至關重要。然而，對北京而言，該運河的建設由其主導，是基於前期巨額投入與技術資源的支持。這一分歧，使雙方原本穩固的合作基礎產生裂痕。

值得注意的是，北京對德崇扶南運河的承諾也在減弱。原計劃投資17 億美元，並承擔49%的運河建設費用，但由於對計畫價格、環境影響和可行性的質疑持續存在，再加上大陸目前經濟疲軟，其對外投資逐漸減少，北京的態度日益動搖，可能也是導致停工的原因之一。

此外，2024年12月中，美國海軍艦艇停靠雲壤海軍基地的事件，引起北京方面的高度關注與警惕。這一行為表面上反映柬埔寨在外交上的親美傾向，但從深層次來看，這可能是一種「兩邊遊走」的戰略試探。洪馬內親王或許試圖利用對美示好的手段，既回應美方期待，也為自己在美中博弈中的議價籌碼增添砝碼，以期獲得更多的經濟與政治利益。

而作為柬埔寨的重要鄰國，越南對運河的興建一直持謹慎甚至抵制態度。建成後可能影響越南在湄公河流域的主導地位，並進一步減少其對區域物流與經濟活動的控制。越南不僅在國際場域中，對運河建設表達反對，還可能藉由雙邊談判或區域性壓力手段，以影響柬國政府的政策選擇。

從親王的行為模式，我們很難用單一的「親美」或「親中」來簡單定義。從表面看，他的美國教育背景，以及邀請美軍訪問雲壤軍港的行為，似乎強化其「親美」形象。然而，此舉可能僅為在美中之間尋求平衡，以最大限度地提升柬埔寨的區域影響力與經濟利益。隨著大陸在柬埔寨的投資與影響力日益增強，他可能希望藉由「示好」美國，來減緩國內反對派對其「過度依賴北京」的指責，同時在外交層面獲得更多議價空間。

可惜的是，兩邊遊走的外交手段具有極大風險。以地緣政治角度來看，美國及越南對運河興建持反對態度，並給予柬埔寨壓力；從經濟利益著眼，親王若在關鍵議題上與北京的核心利益發生矛盾，可能影響合作的穩定性，導致雙邊關係的進一步惡化。

運河的停工，不僅是經濟利益爭端的結果，更是一場多方角力交織的地緣博弈縮影。洪馬內親王在美中之間兩邊遊走的外交政策，雖為柬埔寨贏得部分短期籌碼。但以長期看，如何在兩大國之間取得平衡、避免引發信任危機，是他不可回避的課題。同時，北京也需反思在東南亞推進「一帶一路」時，如何有效管理合作關係中的利益分歧與政治風險。運河的未來，已超越一項基礎建設計劃的範疇，成為衡量大國與區域國家合作信任基礎的重要標尺。（照片示意圖資料照）