美國調整台海政策：和平與威懾的雙重棋局／魯云湘

魯云湘（國際事務研究者）

2025年2月13日，美國國務院悄然更新其美台關係現況的官方文件，刪除掉長期以來使用的「不支持台獨」表述，改用「我們反對任何一方片面改變現狀，並期望兩岸分歧能以和平、不受脅迫、且雙方人民都能接受的方式解決。」這一更變，看似僅為語言上的微調，但從攻勢現實主義的角度來看，卻蘊含著深刻的戰略意圖，同時也反映出美國在台海問題上，試圖在和平協商與軍事嚇阻之間尋求微妙平衡的現實考量。

首先，美國長期奉行的「一中政策」，一直以《台灣關係法》、三個聯合公報和六項保證為指導。此次文件措辭的調整，一方面依然堅持美國對台政策的基本原則：反對任何單方面改變現狀的行為；另一方面，文件中強調「以兩岸人民都能接受的方式」解決分歧，這一說法在攻勢現實主義框架下，顯示美國試圖利用策略性模糊來維持台海現狀。

這種戰略模糊，既能作為對大陸潛在軍事挑釁的強烈嚇阻，又避免直接把台灣未來決策完全交由台灣單方面決定，從而在政治上為北京提供某種籌碼。也就是說，美國在維護台海穩定的同時，保留了利用軍事與經濟實力，阻止任何企圖改變現狀的可能性。

其次，美國此舉具有明顯的嚇阻意味，但文件中強調和平解決分歧的表述，同樣透露出美方追求雙邊對話與協商的願望。美國希望以通過強調「和平、不受脅迫」的解決方式，促使台海雙方—無論是台灣還是大陸，都在實際行動上回歸理性，避免單方面採取激進行動。這樣的措辭調整，從正面來看，旨在為台海創造更多和平對話的空間，促使兩岸問題不至於因武力嚇阻而進一步惡化。

然而，這一表述也引發部分學者專家的擔憂：要求「以雙方人民都能接受的方式」解決分歧，似乎暗示未來台灣的政略決策，將不再僅屬於台灣內部，而需要納入大陸的意見。對於台灣社會和部分政界人士而言，這可能會被解讀為對台灣自主權的一種軟化，甚至被認為是向大陸讓步的表現。

面對美國的策略性調整，大陸迅速做出激烈反應。其國台辦發言人在2025年2月17日明確表示：「台灣是中國的台灣」，批評美方此舉違反「一個中國原則」和中美三個聯合公報，並指責美方發出的訊號會縱容台獨分裂勢力，損害台海和平與穩定。中方的強硬回應，不僅是對美方措辭的一種抗議，更是在戰略上重新強調，中國對台灣問題的主權聲索和內政權限，試圖通過激烈言辭來打擊美國的和平呼籲。

其實這就是一場美中之間的力量博弈。美國利用措辭調整，在表面上推動和平協商，實際上保留強硬的軍事嚇阻；而大陸則以強硬立場回應，力圖把這一更動，解讀為美國對中國主權的一種挑戰，進一步鞏固北京在台灣問題上的堅定立場。這種雙方言辭與策略上的對撞，將直接影響台海以及整個亞太地區的安全發展。

美國國務院此次文件的更新，看似僅是措辭上的微調，卻反映出美中雙方在台海問題上的深層博弈。美方在堅守一中政策和《台灣關係法》基本原則的同時，通過強調「和平、不受脅迫」的解決方式，試圖在推動對話與協商的同時，保留對任何單方面改變現狀行動的強硬回擊。中方則以強硬的語言警告美方，要求其恪守一個中國原則，否認任何可能縱容台獨的訊號。

在這樣的局勢下，台灣及兩岸未來的決策權問題，將不僅是台灣內部民主選擇的問題，而是美中雙方戰略利益的核心逐漸浮上檯面。因此，對於美中雙方而言，每一個措辭及政策的調整，都可能成為未來局勢變數中的關鍵因素。米爾斯海默的攻勢現實主義提醒我們，國際政治的本質是利益與力量的較量，美方的這一調整既顯示出其務實的一面，也暴露其在維持和平與嚇阻之間的矛盾。（圖片示意圖來源adobe stock）