後勤之盾：大陸軍隊藥品管理法修訂解讀／魯云湘

魯云湘（國際事務研究者）

2025年4月10日，中國大陸國務院與中央軍委聯合發布第805號令，修訂《中國人民解放軍實施〈中華人民共和國藥品管理法〉辦法》，並自2025年6月1日起施行，該法規旨在進一步完善軍隊藥品全生命周期管理體系，保障大陸官兵用藥安全與戰備醫療需求。

北京此次的修訂，是依據《中華人民共和國藥品管理法》及相關法律制定，承襲2004年國令第425號頒布的原辦法，對藥品研製、儲備、供應、使用和監督管理等環節進行全面完善。而隨著軍隊聯合作戰和遠程投送能力的提升，對戰備藥品的品質、可及性和可追溯性提出更高要求，亟需統一規範、強化監控管制。

而這次的法規修訂最大幾個亮點，其一，強化軍地協同機制。明確大陸中央軍委後勤保障部負責組織指導，與國家及地方藥監部門建立註冊審查、聯合監管、資訊通報等協調機制，實現政策銜接與資源共享；其二，完善戰備藥品儲備與緊急調用。建立戰備藥品儲備制度，並與國家儲備體系對接，確保發生戰爭或重大災情、疫情時，能迅速調配所需藥品；其三，規範醫療機構藥事管理。要求配備資格認定的藥師或藥學技術人員，並細化自製製劑許可與使用流程，提升臨床用藥安全和合理性；其四，細化軍隊特需藥品管理。針對戰傷防治及特殊環境需求的特需藥品，明確註冊程序、生產許可、質量協議及技術支持機制，並為未來軍用轉民用提供制度預留。

從北京的修法，實在免不了讓人質疑是否意味「備戰」？雖然強調的是戰備藥品儲備與應急調用，但仔細研究各法條，其核心在於法規與管理制度的現代化升級，並未新增任何作戰性質的授權或動員措施。自2004年首版辦法實施以來，軍隊醫療後勤體系已多次局部調整，此番更可視為一次全面的監管盲區補齊與法治完善。

此外，北京自2013年提出「深化國防和軍隊改革」，而後於2015年，持續推進「聯合後勤」體制改革，將軍醫院與後勤保障部隊納入統一指揮，打破條塊分割，並在五大戰區設立聯勤保障中心，強化醫療衛勤資源整合與遠程投送能力。此次辦法修訂，正是與這一改革脈絡相銜接，完善軍醫衛勤在平戰結合中的法治支撐。

且從俄烏衝突的戰事經驗中可發現，持續的醫療設施攻擊與藥品短缺，導致「每五人中就有一人難以獲得基本藥物」，前線傷員救治效率大受影響，暴露出動態補給與可追溯體系的重要性。故此次修正法規，可視為汲取國際衝突中後勤短板教訓，強化軍隊戰時及突發事件的醫療保障能力。由此可見，藥品可追溯體系，對現代戰場醫療的重要性不言而喻。

第805號令的修訂，不僅是北京對軍隊藥品管理法規的全面完善，更是解放軍後勤醫療保障體系現代化、法治化的重要一步。未來需聚焦跨部門協同、人才與裝備投入、以及監督問責機制，確保新規真落實、能落地，以提升大陸官兵健康保障與應急醫療能力。

值得一提的，如《孫子•始計》所提及：『兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。』如同國軍經年累月為戰而訓一樣，國家不可一日無國防，而後勤支援更是國防的其中一環。在法治框架下強化後勤醫療，才能真正守護官兵，在衝突發生時的生死存亡之道。此外，本次《辦法》的修訂，重在完善大陸軍隊後勤醫療法治與應急保障體系，並不意味其正籌劃或即將發動武裝衝突。讀者無需因此感到焦慮，請理性看待軍隊現代化建設與國防法治的發展才是。（照片示意圖翻攝畫面）