2025國防預算創新高 學者：仍存在三隱憂

2025年度國防預算6,470億元，創新高。(圖／記者呂炯昌攝)

[NOWnews今日新聞] 國防部今（22）日表示，行政院核列114年度國防部主管預算4,760億元，較113年度法定預算增加415億元、成長約9.6%。加計新式戰機及海空戰力提升計畫採購特別預算904億元、非營業特種基金806億元後，整體國防預算規模6,470億元，占GDP比率約為2.45%。國防預算創新高，不過學者示警仍有3大隱憂。

中華戰略前瞻協會研究員揭仲表示，雖然明年「總體」國防支出高達6470億元，但此一數字背後，已浮現「年度預算占中央政府總預算比例創2019年後新低」、「舉債買武器比例將近四成」與「支出結構失衡使花大錢購入的軍備日後不排除會泡沫化」等三大隱憂。

揭仲說，明年國防部年度預算的歲出編列數為4760億，與今年的預算編列數4406億元相較，雖增加354億元，但增幅僅約8％，低於明年中央政府總預算歲出增加幅度的8.7％。揭仲強調，尤其值得注意的是，明年國防部年度預算的歲出編列數雖增為4760億，但占明年中央政府總預算歲出編列數的比例，卻僅有15.2％，較今年的15.3％微幅下滑，創下2019年後的新低；且與2019年的17.1％相較，已下滑近2％

揭仲指出，近年國防部年度預算的歲出編列數雖不斷攀升，但因為同年度中央政府總預算歲出編列數成長幅度更高，使國防部年度預算占中央政府總預算比例非但沒有提升，反而從2019年的17.1％，一路下滑至2025年15.2％，顯示中央政府對增加國防預算的重視程度，似乎不如外界想像中那麼高。揭仲提醒，這不禁令人擔心，在二項特別預算於2026年全數編列完竣後，屆時賴政府要如何應付華府日益增加的壓力。

揭仲進一步表示，明年用於購買、研發武器裝備的支出，包括年度「軍事投資」預算編列數1458億，與兩項特別預算的分配數904億，合計2362億；其中特別預算904億全數來自舉債，使明年用於購買、研發武器裝備的支出中，舉債比例高達38％。

揭仲解釋，這代表政府這幾年為提升防衛戰力，用於研發或採購武器的支出，其實已超過政府正常稅收所能支應的範圍。
支出結構失衡使花大錢購入的軍備日後不排除會泡沫化揭仲又說一般而言，「武器採購與研發」支出與「作業維持」支出，最好能維持1比1，以確保所獲得的武器裝備，能夠有合格的人員操作、有足夠的燃料來運作，和獲得必要的保養與維護。

不過，揭仲也指出，明年國防部「武器採購研發支出」，包括年度「軍事投資」預算與兩項特別預算，合計2362億；「作業維持」預算則因為無法獲得特別預算的挹注，僅編列1487億，雖然較今年預算編列數1310億增加177億，但明年國軍「武器採購研發」支出與「作業維持」支出之間的比例，仍高達1.59比1，失衡情形依舊十分嚴重。

揭仲解釋，國防部「武器採購研發」支出與「作業維持」支出嚴重失衡的情況若一直未能改善，可能導致日後國軍雖在帳面上擁有許多武器裝備，但衍生的龐大「作業維持」經費將超過國家正常稅收所能負擔的程度。使這些花費巨資、甚至借巨額債務所獲得的武器裝備，日後不排除會「泡沫化」，即能實際獲得的戰力遠低於帳面上的數字。

揭仲建議，面對華府與日俱增的壓力，政府或許還是該思考在年度正常稅收可勉強支應的範圍內，相當程度的增加國防部年度預算占中央政府總預算的比例，特別是「作業維持」預算的金額，才能在應付外界壓力的同時，又能改善國防支出結構失衡，避免所籌獲的大量武器裝備淪為「泡沫軍購」。

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