名家論壇》賈程年／民意、黨意，都不如賴意

賴清德今日下午啟動院際協調，邀請五院院長會商國政，會後總統府轉述過程暢所欲言，氣氛融洽。（圖／總統府提供）

[NOWnews今日新聞] 不讓柯建銘總召專美於前，賴清德總統一開工後馬上召開五院國政會商，行使史上首次「院際協調權」，為的是要化解總預算遭到立法院刪減而面臨的困境。果不其然，整場會商聚光燈都在賴清德身上，大進場態勢做足了、五指併攏也說了，就連「菩薩畏因」都說出來了，只差沒講白了「一切都是我做主」。外行人看到覺得各抒己見、內行人看再清楚不過，這球一直都在賴清德手上。

在賴清德眼中，柯建銘的議場衝撞及言詞以及卓榮泰行政院的回應與做法，都只是說說，沒有人會真正行動，因為主控權都握在身兼民進黨主席的賴清德手上。

賴清德說，「無論我們是什麼立場，都要以人民為主、以民主為本、以台灣為根」。這句話乍聽沒錯，但實際上卻有很大的謬誤。

首先，五院中的立法院是民意機關，立委是由人民普選而出，並非如其他四院由執政黨的總統提名。人民支持不同政黨，選出代表不同意見的立委，朝野攻防，本來就是民主國家的常態。賴身為民選總統，既然說要以人民為主，又為何反對民意，默許執政黨展開大罷免？難道他能代表所有的民意嗎？

賴清德在總統府與五院會商，身分是總統，也是四院的領頭上司，但不包括立法院，他應該是扮演溝通、協調角色，而非直接下指導棋，要立院配合其他四院！然而，以當天會後的記者會宣布達成三項共同目標來看，賴清德等於挾持了全國最大民意機關，逼著它去跟其他四院做出一致的結論。若這模式真的可行，以後立法院可以直接廢除了，不然就改隸屬於總統府立法局好了！

國政無法推動，總預算卡關，賴清德不是找卓榮泰來府裡研究會商，也不是以黨主席身分去對在野黨主席發出邀請，希望共商國是，而是要五院院長來到「我的」總統府裡聽我講話，「這不是唯我獨尊，什麼才是唯我獨尊」，更何況其中的司法院應該是獨立行使職權的機關，更不用說立法院是由全民所選出的立委所組成，不是你賴清德的禁臠。

即便賴清德有被憲法賦予「院際協調權」，但他忘記了「五權分立」的原則，政權歸於人民，政府行使治權，而總統只是負責管理政府，並不能管理人民。總統有權決定國家大政，並交給行政院負責執行；立法院承擔國會職能，行政院對立法院負有政治責任。賴清德的五院國政會商著實打亂了憲政運作，也讓司法院、立法院淪為總統個人權柄。

猶記得蔡英文當總統後決定兼任黨主席，不顧打臉自己曾說過總統兼任黨主席是一黨獨大、一人獨大，改口說「這樣的安排不會有黨意凌駕民意的情況，也不會有一人決策的情況，因為民進黨沒有（總統兼黨主席）這個傳統」。沒想到，賴清德打破了這個傳統，讓總統兼黨主席成了民進黨的慣例，也讓黨意再次凌駕民意。

五院國政會商後，賴清德彷彿置身超然的角色，到處說「不分黨派為人民、為國家服務，是所有政黨和政治人物的天職」。ㄟ～不對吧！立委是對選民及政黨負責！立法院長是對所有立委負責，而總統才應該是要為人民及國家服務的。

賴清德忘了自己的身分，忘了執政者的分際，把總統府當成民進黨中央，國家當成賴家，所以民意、黨意，早就不如賴意了。

●作者：賈程年／資深媒體人

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