分析／破局還是融冰？一場各自表述的「和解飯」 考驗三黨政治智慧

（記者張麗娜／台北報導）因山陀兒颱風擾局，朝野「和解飯」延後一周登場，然而兩個小時的飯局下來，藍綠白三黨對總預算的立場都未改變，朝野僵局依舊未解，淪為各自表述，未來如何發展，考驗朝野黨派領導人。

對於10月11日這場史無前例的飯局，有人認為是「破局」，有人認為是「融冰」，雖淪為各自表述，但過程中也不難看出三黨的各自堅持與妥協，政治本非鐵板一塊，如何在異中求同，在衝突妥協中進步，都再再考驗三大黨領導人的政治智慧。

延續上會期的衝突對立， 立法院本會期9月20日開議首日，藍白陣營即以政院未編足原住民保留地禁伐補償預算為由，破天荒聯手退回114年度中央政府總預算案；總統賴清德25日隨即在民進黨中常會下達軍令狀，要求黨籍立委全勤、全員、全程服從黨團指揮，全力護航總預算。朝野備戰，衝突一觸即發。

這次衝突的導火線，源自上會期立法院通過的原住民禁伐補償由每公頃3萬提升至6萬元，由於是立法院通過的法律案，行政院理應「依法編列」預算，然而政院送來的禁伐補償預算僅編列28億（每公頃4萬元），足足短少了17億，加上上會期通過要求公糧收購價每公斤增加5元、健保點值1點0.95元兩項主決議，也未見民進黨有正面回應，在野黨便以此為由，史無前例為退回總預算案。

三議案增加政府百億支出 藍白違憲綠營鄉愿埋衝突火線

回顧上會期立法院審議法案時，藍白陣營打著照顧原住民、農民、醫護人員的大旗，要求政府增加相關預算支出。綠營雖有反對意見，但基於選票考量怕選舉時被貼做文章，也不敢大張旗鼓表達反對，最後在藍白多數的情況下，通過了禁伐補償條例的法律案，以及公糧收購價調升5元及健保點值1點0.95元的決議案。

「少數服從多數，多數尊重少數」本應是民主法治國家遵循的法則，然而上述三議案在藍白聯手強勢通過下，卻也因將增加政府預算逾百億元支出，為朝野埋下衝突火線。

藍白陣營認為，近年來政府稅收增加，總預算額度不斷攀升，但照顧原住民、農民、醫護人員的預算卻不見調整，於是藍白競相加碼， 美其名為照顧弱勢族群，實則淪為預算綁樁，立法權侵犯行政權也是不爭的事實。

對於這三項議案，民進黨不是沒有表達過反對意見，禁伐補償一口氣調升一倍漲幅過高，明顯違反《憲法》70條「立法院對行政院所提預算案不得為增加支出之提議」，且違反大法官釋字391號及立法院自行通過的《財政紀律法》規定。而公糧收購價調漲將造成農民搶種，無益於稻米產業革新，更壓縮雜糧等其他農作政策預算。健保點值入法也將衝擊健保總額制度。

然而在選票考量情況下，民進黨上會期沒敢大力反對三項議案。藍白聯手通過後，政院也鄉愿地不提覆議，最後乾脆不甩立法三讀通過的議案，仍舊照各部會計畫編列預算，在野黨違憲通過議案在先，民進黨不依法編列預算在後，最後演變成行政、立法的院際爭端，僵局一時難解。

藍白4度封殺總預算付委 「和解飯」淪各說各話

藍白陣營於9月20日開議首日聯手在院會將總預算案退回程序委員會，之後又分別在9月24日、10月1日、4日、8日四度封殺總預算付委，朝野僵持不下，在「無預算可審」的情況下，各委員會只好排專案報告或考察充數。

為讓總預算早日順利付委，行政院卓榮泰放下身段，於9月27日利用備詢空檔，私下拜會立法院長韓國瑜喝「溫暖咖啡」，兩人當場達成共識，決定聯名邀三黨團幹部吃「和解飯」化解僵局，期間因山陀兒颱風擾局，和解飯延後一周，直至10月11日中午才正式登場。

這場「和解飯」是30年來行政、立法院長與朝野黨鞭的首度餐敘，原本各界對於總預算解套高度期待，然而一場飯局下來，藍白陣營批政院沒提解方，「只帶兩串蕉來」沒有誠意；綠營則在飯局中說明相關預算確有滯礙難行之處。卓榮泰雖身段柔軟，但卻立場堅定，一場飯局最後淪為各說各話，總預算案解套仍不見曙光。

據了解，整場飯局在韓國瑜扮演「和事佬」的情況下，氣氛還算愉快，不過民眾黨團總召黃國昌以「中午沒有吃飯習慣」為由，一口飯都沒吃；國民黨團傅崐萁多是低頭看手機，鮮少發言。席間，民眾黨立委麥玉珍提及外配探親受到種種限制，一度哽咽落淚，卻也勾起民進黨團總召柯建銘的童年回憶，雙方大談「孝道」，意外出現溫馨一面。

不過，國民黨團首席副書記長王鴻薇將話題切入總預算案時，則遭到韓國瑜以「太嚴肅」為由打斷，企圖讓維持餐會和諧氣氛。直到餐敘尾聲，民進黨幹事長吳思瑤主動提及健保點值、書記長蔡易餘提到公糧收購，直言這兩案行政院都辦不到。卓榮泰也附和說，當初原民禁伐補償條例通過時，有人建議行政院可以提覆議案，但他不忍心，可是行政院真的沒辦法編足預算。

而黃國昌則在大家吃完後、準備離場前表示，本以為今天來是要解決問題的，沒想到只是來吃飯，「既然大家沒有要解決問題，就沒什麼好講的」。最後韓國瑜說，今天大家就是溝通，氣氛不錯，下禮拜要召集黨團朝野協商。

「分立政府」衝突無法避免 如何化解靠政黨領導人智慧

政治攻防本是政黨政治常態，特別是行政部門與立法部門分屬不同政黨所掌控的「分立政府」(divided government)，面臨的衝突更為加劇。過去前總統馬英九、蔡英文時代都是全面執政，立法院淪為行政院的「立法局」，如今在野掌握國會多數，不甘再淪為立法局角色，衝突在所難免。

前總統陳水扁時代也是「朝小野大」，政府施政處處遭到在野摯肘，總預算案拖到隔年才審完的情況所在多有，雖然依法對於未審議的預算，政府部門仍可依前一年度預算比例動支，但對於藍綠惡鬥，多數民眾是強烈反感的。

台灣已歷經三次政黨輪替，未來任何政黨執政都可能面臨分立政府的情況，過去扁政府高喊和解共生、以合作代替對抗，如今賴政府也面臨同樣的窘境，未來還有三年多的時間，朝野如何折衝是門藝術，如何在衝突妥協中持續帶領國家前進，不只是「賴卓體制」的功課，更考驗在野領袖智慧，過猶不及，都將失去民心，不可不慎。

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