分析／助理費除罪化與否爭議大 關鍵判決畫紅線：莫中飽私囊

（記者王吟芳、辛啟松／綜合報導）近期民進黨兩位重量級民代北市議員陳怡君、立委林岱樺，相繼捲入詐領助理費案，一收押一交保震撼全台；值此同時，全國正副議長聯誼會也聯名建請中央修法，幫詐領助理費涉案民代解套；兼民進黨主席的賴總統，也要求民進黨黨職民代不要任用三等親當助理。熟悉內情人士指出，助理費貪污除罪化若修法成功，絕對是不分藍綠皆大歡喜，但修法喊了十幾年仍未竟全功，就是因貪污除罪讓民眾觀感不好。

把歷史共業除罪化最近的前例就是特別費，2011年5月立法院三讀通過增訂《會計法》第99條之1將特別費除罪化後，數千名政務官與幕僚通通解套。如今助理費也打算依樣畫葫蘆，比照辦理。

全國地方正副議長聯誼會去年12月底在嘉義聚會時，聯誼會長、新北市議長蔣根煌原計畫與高雄市議長康裕成聯名發布聲明「建請立院修正《會計法》第99條之一」，也就是俗稱「助理費除罪化」，當時疑因憂心外界觀感而未討論。本月24日議長聯誼會轉赴台南召開今年首次會議，助理費除罪化議題再度捲土重來，會議前蔣根煌先對外透露，會再度與康裕成共同提案。

內政部代表離席後 五都議長才提案

全國正副議長聯誼會開會當天，《菱傳媒》現場直擊，助理費議題遲未列入討論，直到傍晚6時許，受邀與會的主管機關內政部參事方志雄等3人離席後，會議主席、台南市議長邱莉莉與聯誼會長蔣根煌才端出助理費議題，指近期議員、立委被控詐領助理費案頻傳，並表示原計畫提案修法的康裕成臨時告假，無人提案，希望能廣徵議長們的意見；同一時間，議事人員即拿出早已備妥的「台北市、新北市、桃園市、台南市、高雄市」聯名提案的臨時動議文件，發送給與會者。

隨後南投縣議長何勝豐率先發言，指政府編列助理費供縣市議員運用，本來有相關規定，只要依法申報就不會觸法，他常提醒較不熟悉規定的議員們應多加注意；新竹市議長許修睿則痛批，現行法律以最低7年以上的《貪污治罪條例》處理詐領助理費案，有人獲緩刑，有人判10年，懲罰級距差距大，根本亂七八糟。他認為應修法改以《刑法》詐欺、侵占論罪，判刑輕重則應依不法獲利額度設置級距，清楚制訂相關規定。

雲林議長親身經歷 從貪污變偽造文書

法界人士指出，許修睿的發言明顯沒做功課，反而是現場有位最有資格發言的議長，當天竟未跳出來就助理費爭議現身說法，非常可惜。

法界人士口中最有資格現身說法的人，就是雲林縣議長黃凱。黃凱尚未當上議長時，曾在第17屆雲林縣議員任內，被檢調起訴利用胞姐黃鳳等人頭掛名助理及低薪高報方式詐領補助，涉嫌貪污及偽造文書。

2015年間雲林地院一審依兩罪重判黃凱9年6月徒刑，上訴後二審改依偽造文書判刑1年10月，得易科罰金，檢方上訴後，最高法院2018年間以107台上1241號判決上訴駁回，認定黃凱胞姐等人實際有在服務處從事助理工作，縱使與申報給議會的助理名單不符，也不構成貪污，只能論以偽造文書罪，全案定讞。

高虹安、王淑慧判決 都曾引用同見解

法界人士指出，107台上1241號判決細致論述公費助理制度，點出該制度充滿彈性與低密度規範的特徵，是法界公認把助理費涉貪紅線畫得最清楚的一份判決，該判決出爐至今多次被其他矚目案件引用，例如新竹市長高虹安與新北市議員王淑慧等人涉入助理費案等。

107台上1241號判決意旨明確闡明要構成貪污罪，必需具備「不法所有之意圖」，亦即詐領款項是否中飽私囊。判決認為，檢方指控黃凱胞姐黃鳳與李姓男子均為人頭，但經查兩人都實際從事助理工作，黃鳳甚至捐出自己薪資讓黃凱聘用其他助理，補助費並未被挪為私用，黃凱欠缺不法所有意圖不構成貪污罪。

反對將助理費爭議修法除罪的意見主要認為，《地方民意代表費用補助條例》等相關規定近年多次修正，以因應個別議員對助理工作質量的多元需求，例如若需要全方位專業性質的助理，就要給高薪並限縮助理人數，如所需助理屬事務性質，就可調降薪多請幾位，原則就是給予的補助「總額不變，彈性多元運用」，並無規範不明之處。

反對者認為，已有成千上百件判決揭示各種違法使用助理費的狀況，「就是有民代不守法覬覦公費補助，能貪就貪，這些人真的有修法保障的價值嗎？」

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